新華社北京12月27日電 題：更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用——聚焦慈善法修訂草案四大看點(diǎn)
新華社“新華視點(diǎn)”記者
中華民族自古就有樂(lè )善好施、守望相助的優(yōu)良傳統。我國現行慈善法自2016年施行以來(lái)，在保護慈善參與者權益、規范慈善活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。如今，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕背景下，慈善被賦予新的功能定位。
與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域日漸出現慈善組織發(fā)展不平衡不充分、監管制度機制不完善、一些慈善創(chuàng )新形式缺乏有效規范等新情況新問(wèn)題。這些都對加強慈善法治建設提出了新要求。
27日，慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議首次審議。立法為更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用提供更充分的法治保障。
看點(diǎn)一：新設應急慈善專(zhuān)章
新設應急慈善專(zhuān)章是此次慈善法修改的一大亮點(diǎn)。
近年來(lái)，慈善在應對突發(fā)事件特別是新冠疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但也存在原則不明、信息公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題。修訂草案對此進(jìn)行了回應。
針對突發(fā)事件應對中一些慈善組織存在慈善款物募集和使用情況公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題，修訂草案對應急狀態(tài)下募捐信息公開(kāi)作出更嚴格規定，要求在應急處置與救援階段至少每五日公開(kāi)一次募得款物的接收、分配、使用情況。
此外，為暢通捐贈物資的分配送達等，修訂草案還明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據應急慈善工作需要，為捐贈款物分配送達提供便利條件；鄉級人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì )、村民委員會(huì )，應當積極支持各類(lèi)應急慈善活動(dòng)，為捐贈款物分配送達、信息統計等提供力所能及的幫助。
北京師范大學(xué)社會(huì )學(xué)院教授謝瓊表示，修訂草案增設應急慈善專(zhuān)章有利于進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的應急機制，更充分發(fā)揮慈善力量在應對突發(fā)事件中的作用。修訂草案對慈善力量參與應急救援等提出了更具體的要求，這就需要慈善組織在平時(shí)就不斷提升資源協(xié)調調配、信息公開(kāi)等能力。
看點(diǎn)二：進(jìn)一步規范“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)蓬勃發(fā)展。民政部相關(guān)數據顯示，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項近幾年每年增長(cháng)率均超過(guò)20%。
修訂草案總結近年來(lái)指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺的做法和存在的問(wèn)題，明確互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺責任，并對互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺活動(dòng)予以規范。
修訂草案提出，國務(wù)院民政部門(mén)指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺，提供信息展示、捐贈支付、捐贈使用情況查詢(xún)等服務(wù)。修訂草案同時(shí)明確，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺不得在公開(kāi)募捐信息頁(yè)面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接。
此外，針對近年來(lái)個(gè)人求助活動(dòng)平臺規?；l(fā)展、糾紛時(shí)有發(fā)生的新情況，修訂草案回應社會(huì )各界加強網(wǎng)絡(luò )個(gè)人求助治理的呼聲，在附則中新增關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者的規定。
修訂草案明確，個(gè)人為了解決本人或者家庭的困難向社會(huì )發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實(shí)性負責，不得通過(guò)虛構事實(shí)等方式騙取救助。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者應當承擔求助信息真實(shí)性審查義務(wù)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認為，近年來(lái)，個(gè)人求助活動(dòng)大量涌現，個(gè)人求助平臺特別是個(gè)人大病求助平臺活動(dòng)頻繁、籌款數目巨大，實(shí)際起到公開(kāi)募捐作用。此次修訂草案將個(gè)人求助納入法律規范之中，填補了網(wǎng)絡(luò )個(gè)人求助法治空白。
看點(diǎn)三：充實(shí)慈善信托有關(guān)制度
慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。
近年來(lái)，我國慈善信托數量及規模實(shí)現平穩增長(cháng)。中國慈善聯(lián)合會(huì )首次與中國信托業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合發(fā)布的《2021年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，截至2021年12月31日，全國累計慈善信托備案達773單，財產(chǎn)規模達39.35億元。
此次修訂草案對慈善信托制度進(jìn)行了系統完善。
修訂草案明確委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人，確保慈善信托的慈善性質(zhì)；明確除信托文件規定外，受托人不得自行辭任，穩定慈善信托運行。
為加強慈善信托內部監督，修訂草案對原規定進(jìn)行修改，由“慈善信托的委托人根據需要，可以確定信托監察人”，修改為“慈善信托應當設置信托監察人”。
修訂草案還強化了對慈善信托的優(yōu)惠扶持，增加設立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專(zhuān)門(mén)規定。
謝瓊認為，慈善信托作為一種新型慈善活動(dòng)，近年來(lái)越來(lái)越為人所熟知，慈善信托數量及規模也不斷擴大。修訂草案進(jìn)一步完善慈善信托制度，全面規范慈善信托運作，是對慈善信托發(fā)展現狀的回應，有利于進(jìn)一步推動(dòng)其良性發(fā)展。
看點(diǎn)四：進(jìn)一步完善慈善監管機制
修訂草案在對慈善活動(dòng)的綜合監管和行業(yè)指導方面予以加強。
修訂草案明確縣級以上人民政府加強慈善活動(dòng)綜合監管。在明確民政部門(mén)的全面監管職責基礎上，修訂草案新增工信、公安、財稅、審計、網(wǎng)信、銀保監等政府其他相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內履行監管職責。
針對慈善活動(dòng)面廣線(xiàn)長(cháng)的特點(diǎn)，修訂草案增加科教文衛體、應急、生態(tài)環(huán)境、醫療保障等行業(yè)管理部門(mén)指導、管理和服務(wù)本行業(yè)慈善活動(dòng)的職責。
此外，修訂草案新增了約談負責人、工作人員等手段，進(jìn)一步豐富了監管措施。明確對其他慈善活動(dòng)參與者的會(huì )同調查機制，確保有效監管。
在細化、強化法律責任方面，修訂草案重點(diǎn)完善了募捐活動(dòng)違法的法律責任，增加吊銷(xiāo)公開(kāi)募捐資格證書(shū)等處罰方式，提高法律的約束力和威懾力。
謝瓊認為，大眾因為慈心善愛(ài)參與慈善活動(dòng)，一旦發(fā)生負面事件，將會(huì )嚴重影響慈善行業(yè)公信力。修訂草案相關(guān)規定提高了監管效率，增加了違法成本，有利于引導各類(lèi)慈善力量規范、健康發(fā)展。（記者高蕾、丁小溪、孫少龍、范思翔）
