四川農村常住人口中65歲及以上人口占比達21.92%，已進(jìn)入超老齡化社會(huì )，勞動(dòng)力短缺，“誰(shuí)來(lái)種地”亟待破解

　　國家統計局四川調查總隊做了一項調查，在問(wèn)及農業(yè)機械化推廣存在哪些問(wèn)題時(shí)，649戶(hù)農機服務(wù)使用者中有50.1%的人認為農業(yè)相關(guān)配套設施不足；25.3%的被調查者認為使用環(huán)境和條件要求過(guò)高

　　龍橋社區農戶(hù)鄭玉仙說(shuō)，她家中有5畝水田，卻分成零散的7個(gè)田塊，“把土地集中起來(lái)，規?；N田，農機才能下地”

　　在四川仁壽縣鐘祥鎮龍橋社區三社，2022年700多畝集中連片種植的水稻不久前喜獲豐收。在2021年，這些稻田由于缺乏勞動(dòng)力，很多撂荒了。2022年，龍橋社區通過(guò)與農戶(hù)簽訂協(xié)議，引入農業(yè)公司統一進(jìn)行規?；?、機械化種植，解決了撂荒問(wèn)題。

　　四川農村常住人口中65歲及以上人口占比達21.92%，已進(jìn)入超老齡化社會(huì )，勞動(dòng)力短缺，與前些年相比，解決“誰(shuí)來(lái)種地”越發(fā)迫切。

　　因為缺乏勞動(dòng)力，一些老齡農戶(hù)自發(fā)對糧食種植結構進(jìn)行了調整，“種近不種遠、耕沃不耕貧”。機械化對基礎設施要求更高，種地從人力到機器遭遇規?；款i。

　　《瞭望》新聞周刊記者在四川多地采訪(fǎng)了解到，一些地區通過(guò)土地流轉部分解決了種地問(wèn)題，也有少數地方出現非糧化傾向。包括上述龍橋社區在內，一些地方嘗試通過(guò)社區集體聯(lián)合社等方式破解“單打獨斗”，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，四川農業(yè)生產(chǎn)方式正在孕育以規?；癁閷虻淖兏?。

　　農村常住人口進(jìn)入超老齡化

　　“2021年社區排查出400多畝撂荒地，農村人口老齡化，是土地撂荒的一個(gè)主要原因?！饼垬蛏鐓^黨總支書(shū)記范冬說(shuō)，龍橋社區三社有農戶(hù)500多人，在家的只有老人和兒童100多人，其中有“弱勞力”30多人。被視為“強勞力”的18至60歲健康男性幾乎沒(méi)有。

　　這樣的情況，在四川農村比較普遍。四川是農民工輸出大省，2021年全省農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2682萬(wàn)人，青壯年大多在外務(wù)工、定居城市。仁壽縣板橋鎮青龍社區黨委書(shū)記歐陽(yáng)運清說(shuō)，社區有1453戶(hù)、3725人，青壯年勞動(dòng)力幾乎全部出去務(wù)工，留守在家的只有老人、兒童、殘疾人等1200多人。

　　農村年輕人多數不愿種地、不會(huì )種地。成都市大邑縣安仁鎮新福社區農戶(hù)周群芳說(shuō)，她的兩個(gè)兒子二十多歲，不愿種地，也不會(huì )種地，現在都在縣城工業(yè)園區的企業(yè)務(wù)工，家里的地由她自己和70多歲的老母親種。

　　現在，種地農民普遍在六七十歲。農村人口老齡化加劇，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題凸顯。

　　按照國際通行劃分標準，當一個(gè)國家或地區65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)，進(jìn)入老齡化社會(huì )；占比達到14%，為深度老齡化社會(huì )；占比達到20%，為超老齡化社會(huì )。

　　四川省統計局數據顯示，根據2020年第七次全國人口普查結果，四川65歲及以上人口為1416.8萬(wàn)人，占常住人口比重為16.93%。比2010年上升5.98個(gè)百分點(diǎn)，比全國高3.43個(gè)百分點(diǎn)。2020年四川農村常住人口65歲及以上占比達到21.92%，高出全省4.99個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)進(jìn)入超老齡化社會(huì )。

　　因為缺乏勞動(dòng)力，一些老齡農戶(hù)自發(fā)對糧食種植結構進(jìn)行調整，只耕種部分條件較好的田塊，一些離家距離較遠、缺乏灌溉水源、耕作難度大的田塊就放棄了，糧食生產(chǎn)主要滿(mǎn)足自家食用。

　　“我老伴68歲了，兒女都出去打工。過(guò)去幾年，家里的田只種了三分之一?！饼垬蛏鐓^一名農戶(hù)說(shuō)，他們縮小水稻、油菜種植規模，放棄種植紅薯等耗費勞力、非生活必需的作物。

　　在這樣的情況下，農戶(hù)出售的糧食減少，部分農戶(hù)還要到市場(chǎng)上買(mǎi)米吃。在四川某農業(yè)大縣，當地農戶(hù)傳統上會(huì )占用半間房屋用石頭砌成糧倉，農戶(hù)俗稱(chēng)“石柜子”，一般可以存放七八千斤稻谷。當地一名農戶(hù)說(shuō)：“以前我們村里每家每戶(hù)都有‘石柜子’，最近幾年，村民幾乎全部砸掉了‘石柜子’，家里只存幾個(gè)月的口糧了?！?/span>

　　在四川省眉山市青神縣青竹街道季時(shí)壩村，村民給種植的玉米和大豆施肥（2022年4月19日攝） 王曦攝/本刊

　　田塊細碎 阻礙機器換人

　　農村勞動(dòng)力短缺，人工成本走高?！稗r忙時(shí)節雇請村民，一人一天工資要120元，還要包吃、包接送，綜合下來(lái)人工成本已經(jīng)達到140元一天，還不一定能請夠人?！泵忌绞袞|坡區浩翔水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)李俊清說(shuō)。

　　農業(yè)機械化受到土地條件制約。以2022年各地大力擴大種植面積的大豆為例，四川省農業(yè)農村廳數據顯示，2021年四川大豆的綜合機械化水平僅7.56%。

　　國家統計局四川調查總隊近期做了一項調查，在問(wèn)及農業(yè)機械化推廣存在哪些問(wèn)題時(shí)，649戶(hù)農機服務(wù)使用者中有50.1%的人認為農業(yè)相關(guān)配套設施不足；25.3%的被調查者認為使用環(huán)境和條件要求過(guò)高，不適合當地實(shí)際情況。

　　與北方平原地區普遍推行機械化的情況不同，在以四川為代表的一些南方地區，山區和丘陵較多，由于地理和經(jīng)濟條件限制，部分地區沒(méi)有農機生產(chǎn)道路。同時(shí)，地塊細碎分散、形狀不規則，不能集中連片，坡多、臺多、田埂多。

　　改革開(kāi)放初期“包產(chǎn)到戶(hù)”時(shí)，四川農戶(hù)靠抽簽確定承包地，一戶(hù)的田塊往往零碎分散在多處。很多村里都能找出一個(gè)斗笠、草帽就能蓋住的“斗笠田”“草帽地”。相鄰的田塊分屬不同農戶(hù)，各種各的，農作物種類(lèi)都不一定相同，農機難以施展。

　　在青龍社區，歐陽(yáng)運清指著(zhù)一處農房后面不大的耕地說(shuō)：“這塊地6分大小，分割成4家人的承包地，有些農戶(hù)一家人的承包地分散成七八處?！?/span>

　　加強高標準農田建設，是未來(lái)發(fā)展趨勢。在眉山市東坡區修文鎮岳營(yíng)村，高標準農田項目2021年11月開(kāi)工，2022年春耕生產(chǎn)前建成。此前，當地農田是南方地區常見(jiàn)的小田塊，高低不平。項目施工包括平整土地、修建田間道路和灌溉溝渠等。

　　“以前澆水、搬運靠人挑，費時(shí)費力?！痹罓I(yíng)村村民岳洪漢說(shuō)，現在，田里通了水、通了路，小田改成了大田，既方便灌溉，也方便機械化作業(yè)，愿意到村里流轉土地的業(yè)主多了，流轉租金也有所上漲。

　　四川省目前要求各地在高標準農田建設資金保障上，中央、省、市、縣財政資金投入共計不低于3000元/畝。2022年，中央、省級財政投入合計為1500元/畝，還有1500元/畝需要市、縣解決。但市（州）級財政投入偏少，縣級財政投入“占大頭”。

　　高標準農田建設任務(wù)重的縣都是農業(yè)大縣，一般經(jīng)濟不夠發(fā)達，籌措配套資金比較困難。阿壩藏族羌族自治州某縣一名干部說(shuō)，對于2022年項目，阿壩州財政按300元/畝進(jìn)行配套，縣級財政需安排1200元/畝的配套資金，雖然采取了整合各方面涉農資金集中投入等措施，但仍然比較吃力。

　　為解決配套資金不足的問(wèn)題，一些地方正在嘗試用創(chuàng )新的辦法。在內江市龍門(mén)鎮龍門(mén)村，2021年10月建設銀行向村集體賬戶(hù)發(fā)放100萬(wàn)元貸款。龍門(mén)村黨支部書(shū)記羅家元說(shuō)，這是內江市首筆高標準農田專(zhuān)項貸款，主要用于村里高標準農田建設工程資金周轉。

　　2022年5月，遂寧市農業(yè)農村局和各縣（市、區）農業(yè)農村局分別與中國農業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行、農發(fā)行各縣支行簽訂合作協(xié)議?！笆奈濉逼陂g，農發(fā)行將為遂寧市54.12萬(wàn)畝新建高標準農田和39.6萬(wàn)畝改建高標準農田提供信貸支持。

　　發(fā)行專(zhuān)項債券，也是各地正在開(kāi)展的一項探索。農業(yè)農村部2021年9月印發(fā)《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，其中提出，鼓勵地方政府在債務(wù)限額內發(fā)行債券支持符合條件的高標準農田建設。記者從四川省農業(yè)農村廳了解到，四川積極開(kāi)展高標準農田建設專(zhuān)項債券發(fā)行工作，將高標準農田建設項目新增耕地指標調劑收益，優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。

　　孕育生產(chǎn)方式變革

　　在龍橋社區，當地干部試圖破解難題?！拔覀兌啻谓M織黨員干部、群眾代表開(kāi)座談會(huì )，針對土地使用、農作物種植、農民種地意愿等深入調研?！狈抖f(shuō)。

　　農戶(hù)們普遍希望實(shí)現機械化，從而減少勞動(dòng)力投入。但首先要解決各戶(hù)耕地“小而散”，農戶(hù)“單打獨斗”種田的問(wèn)題。龍橋社區農戶(hù)鄭玉仙說(shuō)，她家中有5畝水田，卻分成零散的7個(gè)田塊，“只有把土地集中起來(lái)，規?；N田，農機才能下地”。

　　農村的生產(chǎn)方式，需要更進(jìn)一步適應科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì )化，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟。

　　2022年以來(lái)，龍橋社區嘗試“黨總支+集體聯(lián)合社+公司+農戶(hù)”的新模式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是由社區集體聯(lián)合社與316戶(hù)農戶(hù)簽訂土地入股協(xié)議，將農戶(hù)的土地集中起來(lái)，社區引入農業(yè)公司統一進(jìn)行規?；?、機械化種植，以解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。農戶(hù)則可得到土地租金、經(jīng)營(yíng)分紅、務(wù)工收入等。

　　從“單打獨斗”到規?；?jīng)營(yíng)，目前四川一些地方的情況正處于變革前的膠著(zhù)狀態(tài)。近年來(lái)，一些工商資本下鄉，流轉農民的土地，實(shí)現規?；N植，但主要不是種糧食。記者走訪(fǎng)了解到，目前，流轉土地，種植葡萄、獼猴桃、柑橘等水果，一年每畝利潤可達數千元至2萬(wàn)元，種植蔬菜每畝利潤也有2000多元。而種植水稻、小麥、玉米三大主糧，均處于微利狀態(tài)或虧損邊緣。近年來(lái)在四川流轉土地、種植草坪的重慶一家公司負責人朱波軍坦言：“一畝草坪的年產(chǎn)值可達1.5萬(wàn)元左右，種糧食掙不了多少錢(qián)?！?/span>

　　在成都平原，目前土地流轉租金普遍為每畝每年“800斤稻谷的市價(jià)”，高的甚至達到“1000斤稻谷的市價(jià)”。而如果流轉土地種水稻，一年只能種一季，畝產(chǎn)才1200多斤，刨去土地租金、農資、人工等成本，收益微薄。即使冬春再種一季油菜，仍然掙不了多少錢(qián)。

　　一些地方對此采取了措施，為防止土地流轉“非糧化”，在土地流轉之初，就根據業(yè)主擬種植的作物，確定不同水平的租金?！叭绻麡I(yè)主種水果等經(jīng)濟作物，租金就收1000到1200元一畝。如果業(yè)主種水稻、油菜等糧食作物，一畝租金就只按照550斤稻谷的市價(jià)來(lái)收，算下來(lái)只有700多元?！背啥际写笠乜h安仁鎮新福社區黨委書(shū)記胡永洪說(shuō)，“我們這里農戶(hù)都清楚，人家來(lái)租地種糧食，你租金不能收高了，不然人家只能賠錢(qián)。你要是租金收高了，人家就種不了糧食了，只能種其他的經(jīng)濟作物?！?/span>

　　崇州市某家庭農場(chǎng)負責人坦言，他種了20多年苗木，這幾年市場(chǎng)行情不好想轉行?，F在政府要求防止耕地“非糧化”，他把80畝苗木都改回了水稻。不過(guò)，也不能完全靠種糧掙錢(qián)，他發(fā)展“水稻+小龍蝦”稻蝦綜合種養，實(shí)際上是靠養小龍蝦掙錢(qián)，每畝利潤能達到五六千元。

　　基層干部群眾認為，人口老齡化是當前四川乃至全國共同面臨的挑戰，是經(jīng)濟發(fā)展和多種因素共同作用的結果。對于解決今后“誰(shuí)來(lái)種地”，他們建議：

　　首先，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，培育更多新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　大邑縣旭成種植專(zhuān)業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人萬(wàn)富旭說(shuō)，吸引更多年輕人從事農業(yè)生產(chǎn)，關(guān)鍵是讓種糧“有錢(qián)可掙”，在保障糧食價(jià)格穩定的情況下，通過(guò)推廣優(yōu)質(zhì)品種、新農技，穩步提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，進(jìn)而提升種糧效益。

　　其次，大力推進(jìn)高標準農田建設，實(shí)施耕地宜機化改造，提升農田水利基礎設施，為土地流轉和規?；N植創(chuàng )造更好條件。

　　2022年11月召開(kāi)的中共四川省委十二屆二次全會(huì )明確，逐步把全省永久基本農田全部建成旱澇保收、能排能灌、宜機作業(yè)、環(huán)境友好、高產(chǎn)高效的高標準農田?！拔覀冊谑乩谓ê锰旄继?，全方位夯實(shí)糧食安全根基上狠抓落實(shí)。只有天下良田、才有天下糧倉，只有天府良田、才有天府糧倉?！彼拇ㄊ∥r辦主任、省農業(yè)農村廳黨組書(shū)記楊秀彬說(shuō)。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳?。?/span>