新華社北京5月11日電 題：多地現私拆承重墻亂象 誰(shuí)來(lái)守護房屋安全“頂梁柱”？
新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭鈞天
近日，哈爾濱某居民樓租戶(hù)私拆承重墻事件引發(fā)社會(huì )關(guān)注。據悉，相關(guān)責任人已被采取刑事強制措施。
哈爾濱私拆承重墻事件并非個(gè)案。廣州、杭州、武漢等地均出現因承重墻被砸造成破壞的現象，威脅居民生命財產(chǎn)安全。多地相關(guān)部門(mén)對“新華視點(diǎn)”記者表示，私拆承重墻屬于赤裸裸的違法行為，必須得到嚴懲。
國家明令禁止仍屢屢發(fā)生
近期，哈爾濱一小區因租戶(hù)私拆承重墻，導致涉事樓棟多個(gè)樓層出現墻壁開(kāi)裂，多戶(hù)居民被緊急疏散安置。從網(wǎng)傳視頻看，房間中的承重墻大面積被砸。
記者注意到，多地出現類(lèi)似案例：
今年4月，廣州市白云區某小區一業(yè)主在裝修過(guò)程中，私自拆除結構梁、破壞承重剪力墻，樓上鄰居房屋出現地板下沉、墻體開(kāi)裂等問(wèn)題；今年2月，杭州市一小區的二樓住戶(hù)違規裝修，破壞承重剪力墻，多家住戶(hù)墻體開(kāi)裂；2022年5月，武漢一住戶(hù)私砸承重墻，不少住戶(hù)家中墻壁出現裂縫，涉事人遭到業(yè)主集體聲討……
“私拆承重墻后果不堪設想。輕則需要投入巨資加固、修繕，嚴重的不僅造成房屋整體脆弱，甚至會(huì )造成坍塌?！币患医ㄖ肫蟮姆拷ㄘ撠熑苏f(shuō)。
民法典明確規定：業(yè)主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權益。建筑法也規定，涉及建筑主體或者承重結構變動(dòng)的裝修工程擅自施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。既然明令禁止，為何還屢屢發(fā)生私拆承重墻現象？
記者采訪(fǎng)多家裝修公司發(fā)現，私拆承重墻的原因多集中于改變房屋格局、增加使用空間或安裝設備管道等。一位經(jīng)營(yíng)十余年的私營(yíng)裝飾公司老板說(shuō)：“多數情況下，都是裝修公司為滿(mǎn)足業(yè)主獲得更大使用空間而造成的結果?！?/p>
作為業(yè)內人士，裝修企業(yè)明知可能產(chǎn)生惡果，為何還要鋌而走險？“裝修行業(yè)門(mén)檻低、競爭激烈，你不干總有人干?！币患倚⌒脱b修公司的業(yè)務(wù)總監表示，為爭取客戶(hù)往往要順從業(yè)主意愿?！坝行┬」旧踔林荒芊Q(chēng)為裝修隊的‘草臺班子’，沒(méi)有資質(zhì)，更缺乏專(zhuān)業(yè)知識和規范操作?！?/p>
記者調查發(fā)現，動(dòng)遷安置小區、老舊小區因空間功能設計過(guò)時(shí)，不能滿(mǎn)足業(yè)主時(shí)下新要求，成為承重墻非法拆除的“重災區”?！袄吓f小區房屋經(jīng)歷數十年風(fēng)吹日曬，整體較為脆弱，‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’?！鄙虾Ｊ姓こ淘O計研究總院一位資深設計師表示。
還有業(yè)內人士反映，當前對裝修行業(yè)的監管不夠嚴格。記者在網(wǎng)絡(luò )上搜索發(fā)現，“‘拆承重墻’就找某某裝修公司”的廣告隨處可見(jiàn)。
承重墻承載人員與房屋的雙重安全
“承重墻的存在，保證了建筑物整體結構的穩定性和承載能力，是建筑物和居民安全的‘守門(mén)員’?！敝薪ò司稚虾９镜囊晃唤Y構工程師告訴記者，承重墻是支撐建筑物地基、樓板、梁柱等主要荷載的墻體，在地震等自然災害發(fā)生時(shí)具有承受沖擊的重要作用。
這位工程師指出，一旦承重墻被破壞，建筑物的承重能力將大幅降低，房屋風(fēng)險大大增加，可能導致結構變形、墻體開(kāi)裂、地面下沉等問(wèn)題；甚至導致整個(gè)樓棟坍塌，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
以普通住宅為例，承重墻包括部分外墻和內隔墻、柱子和墩子，以及樓板下方的部分墻體等多種構件。除承重功能外，承重墻還承擔著(zhù)隔音、隔熱和防火等重要功能?！翱梢杂行Ц艚^聲音和熱量的傳遞，同時(shí)在一定程度上可以防止火勢蔓延，對保障居民安全意義重大?！敝心辖ㄖ夹g(shù)管理部副總經(jīng)理張軍說(shuō)。
《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區分所有權糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確指出，建筑物的基礎、承重結構、外墻、屋頂等基本結構部分屬于共有部分。
承重墻屬于住宅建筑共有部分，私自拆除屬于違法行為，若使整棟樓變成危樓，則涉及危害公共安全罪。上海創(chuàng )遠律師事務(wù)所高級合伙人丁興峰表示，故意毀壞承重墻，造成危害后果發(fā)生的，可以按以危險方法危害公共安全罪追究相關(guān)人員刑事責任。
丁興峰認為，在哈爾濱私拆承重墻事件中，業(yè)主、租戶(hù)、裝修公司、物業(yè)需要分別承擔相應損害賠償責任。業(yè)主作為房屋產(chǎn)權人對房屋有管理義務(wù)，要承擔一定責任。租戶(hù)和裝修公司的相關(guān)人員甚至需要承擔刑事責任。而物業(yè)對小區裝修有監督管理義務(wù)，應及時(shí)制止野蠻施工，并監督業(yè)主和施工方完成相應的裝修報備和手續。
近年來(lái)，因違法拆除承重墻引發(fā)的糾紛屢見(jiàn)不鮮。記者查閱多份法院判決文書(shū)發(fā)現，因野蠻裝修私砸承重墻造成嚴重事故，不少業(yè)主方和施工方等相關(guān)責任人被處以三年以上刑期并附帶經(jīng)濟賠償，物業(yè)管理公司等也承擔了一定的民事賠償責任。如在四川省一起判決中，主要施工方被判處有期徒刑四年六個(gè)月，房屋所有人被判處有期徒刑三年六個(gè)月，總賠償金額達33.6萬(wàn)元。
“保衛”承重墻需多方發(fā)力 齊抓共管
據悉，哈爾濱已委托國家和省級權威檢測機構開(kāi)展調查、鑒定、處置等全面技術(shù)工作。根據檢測機構和專(zhuān)家組意見(jiàn)，對拆改墻體采取局部支護等應急處置措施，防止結構構件損傷及變形進(jìn)一步發(fā)展。下一步，將依據技術(shù)報告制定相應方案。
多位建筑學(xué)專(zhuān)家表示，經(jīng)歷野蠻施工后，房屋結構的安全性和穩定性很難完全復原?！俺兄貕Ρ辉业艉?，其余結構就要分擔受力。即使將墻體復原，也不一定能恢復承重墻的作用。這就好比碗砸碎了粘起來(lái)，很難恢復如初?！币晃唤ㄖこ虒?zhuān)家告訴記者。
丁興峰等律師認為，要進(jìn)一步落實(shí)對私拆承重墻行為的制裁，加大處罰力度。同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)應建立和完善賠償制度，明確損失由誰(shuí)來(lái)承擔，讓砸墻者充分了解可能面臨的法律風(fēng)險。
上海交通大學(xué)住房與城鄉建設研究中心主任陳杰認為，應進(jìn)一步完善建筑質(zhì)量監測、檢驗、評定機制，加強對建筑工程及裝修公司的全過(guò)程監管，細化并嚴格落實(shí)主要施工方的報備流程。
多名受訪(fǎng)者認為，物業(yè)管理公司需切實(shí)承擔監督責任，相關(guān)部門(mén)應加大對物業(yè)履職不力的提示和懲罰力度。
易居房地產(chǎn)研究院研究總監嚴躍進(jìn)建議，加強對從業(yè)人員的職業(yè)素養培養，建立建筑行業(yè)人員和物業(yè)管理人員信用檔案，對不遵守規范的從業(yè)人員進(jìn)行懲罰和從業(yè)限制，尤其要派專(zhuān)人管理房屋結構圖紙，監督工程，將承重墻的安全紅線(xiàn)劃得更加清晰。
在多起案例中，很多業(yè)主都反映向物業(yè)公司投訴后被置之不理。上海市住建委有關(guān)負責人提醒業(yè)主，裝修如出現異常情況，可向所屬街鎮、城市熱線(xiàn)或警方舉報，加大民間監督力度。
