作為全國集體林權制度改革策源地之一，地處福建西部的三明市近年來(lái)重點(diǎn)開(kāi)展林權登記管理機制、林地規模經(jīng)營(yíng)機制、林木采伐管理制度、林票制度、林業(yè)碳票制度、林業(yè)投融資機制等6項創(chuàng )新探索，持續推進(jìn)林改向縱深發(fā)展。2022年，三明市森林覆蓋率達77.12%，森林蓄積量達2.1億立方米。如何讓綠水青山變成金山銀山？三明給出的答案是改革。
點(diǎn)綠成“金”
和煦的秋陽(yáng)照在山頭，滿(mǎn)山的杉木、竹林在山野間擺動(dòng)，現在正是福建林區最美的季節。這里是擁有2.6萬(wàn)多畝林地的三明沙縣鳳崗街道西霞村。2005年，西霞村實(shí)施林改確權到戶(hù)后，將山場(chǎng)林權按當時(shí)的人口數平均分給村民。但一些村民認為，分到的林地面積小而分散，不利于經(jīng)營(yíng)，就“一賣(mài)了之”，造成“失地失林”。
2014年，西霞村成立新園林業(yè)有限公司，通過(guò)劃撥、托管、贖買(mǎi)等形式取得林地經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)營(yíng)村集體所有、個(gè)人聯(lián)戶(hù)承包的林地，村集體和個(gè)人按3∶7的比例持股。
“通過(guò)近十年運營(yíng)，西霞村的林分質(zhì)量不斷提高，村財持續增長(cháng)，林農實(shí)現增收。山場(chǎng)統一經(jīng)營(yíng)后，也避免了因山場(chǎng)界限、毛竹擴鞭等產(chǎn)生的糾紛，促進(jìn)了林區社會(huì )和諧穩定?！鄙晨h新園林業(yè)有限公司經(jīng)理胡伯泉說(shuō)。
多年來(lái)，三明支持林農通過(guò)多種形式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，培育了家庭林場(chǎng)、合作社、股份林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3100多家，經(jīng)營(yíng)面積占集體商品林地的57%。
2019年，三明率先在全國探索林票改革，把林權資產(chǎn)量化成收益權票據，讓資源變資產(chǎn)，林農變股東，林農既有現金收益，又有增值收益。
拿著(zhù)10張綠色卡片，沙縣夏茂鎮青錢(qián)柳家庭林場(chǎng)負責人洪集體向《經(jīng)濟參考報》記者展示他一家人分得的長(cháng)方形林票：上面注有票面面值、持有人姓名和身份證號、合作經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、樹(shù)種、面積等信息。
“我把6張林票抵押給興業(yè)銀行沙縣支行，加上我一直以來(lái)信譽(yù)很好，銀行批了20萬(wàn)元的貸款，這筆錢(qián)緩解了造林、護林中的資金壓力?！焙榧w一家當年領(lǐng)到16張林票，每張票面價(jià)值100元。
目前，三明市已在11個(gè)縣（市、區）356個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，累計制發(fā)林票總額6.3億元，惠及7.8萬(wàn)人，試點(diǎn)村每年村財增收5萬(wàn)元以上。
“首張林票發(fā)行、首個(gè)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市、首創(chuàng )國有林場(chǎng)差異化績(jì)效管理激勵機制……一系列改革舉措先行先試，始終緊扣實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益和百姓收益共贏(yíng)?！比魇辛謽I(yè)局局長(cháng)陳平說(shuō)，2022年，三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1258億元，農民涉林收入達7107元，占可支配收入的30.6%。
做“竹”文章
“永安位于三明市南部，洪田村是永安的一個(gè)普通山村。1998年，這里領(lǐng)全國之先‘分山到戶(hù)’，被譽(yù)為中國林改‘小崗村’……”在福建（永安）林改陳列館里，解說(shuō)員羅永湘正在介紹永安林改經(jīng)驗，她已經(jīng)記不清接待過(guò)多少批來(lái)“取經(jīng)”的參觀(guān)者。
羅永湘的另一個(gè)身份是洪田鎮黨政辦公室主任。她說(shuō)，在沒(méi)有現成政策法規、沒(méi)有紅頭文件的情況下，洪田村當年悄悄啟動(dòng)了林改，分到村民們手里的首批杉木砍伐后，村民人均拿到3到5萬(wàn)元，蓋起一幢幢新房。
2022年，洪田鎮農業(yè)總產(chǎn)值達6.6億元，實(shí)現公共財政收入948萬(wàn)元，農民人均純收入超3萬(wàn)元?！拔覀儓猿终_改革方向，正積極探索推進(jìn)集體林權制度創(chuàng )新，進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，增強改革實(shí)效，讓老百姓真正受益?！焙樘镦傸h委書(shū)記涂述靈說(shuō)。
針對當前因天然林禁伐可能引發(fā)的林農和村集體、金融機構矛盾問(wèn)題，永安試點(diǎn)以村集體為主體開(kāi)展生態(tài)公益林與天然林補償收益權質(zhì)押貸款“福益貸”，將天然林補償收益權作為質(zhì)押，向農商行申請中長(cháng)期貸款。
福建省永安市農村商業(yè)銀行董事長(cháng)鐘先禮說(shuō)，“福益貸”主要用于支持村集體贖買(mǎi)回購本村林農生態(tài)公益林及天然商品林，以減少山林經(jīng)營(yíng)糾紛、促進(jìn)村財增收、化解金融風(fēng)險、維護林農利益。截至目前，已累計支持村級股份經(jīng)濟合作社贖購生態(tài)公益林和商品林6181畝，每年可為村級股份經(jīng)濟合作社增加補償款14.2萬(wàn)元。
“未來(lái)，我們將探索推出更多符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的長(cháng)周期、低利率的金融產(chǎn)品，引導更多資金資本‘進(jìn)山入林’，拓寬森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現渠道，增強林區活力?！辩娤榷Y說(shuō)。
林改探路
今年9月，《深化集體林權制度改革方案》公布，繼全面推進(jìn)集體林權制度改革之后，明確鞏固和拓展改革成果。全國綠化委員會(huì )辦公室專(zhuān)職副主任徐濟德表示，鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng )新，不斷為改革積累經(jīng)驗、破局探路。
業(yè)內指出，從創(chuàng )新成立林業(yè)股份合作社、試點(diǎn)“分山到戶(hù)”，到成立林業(yè)要素交易市場(chǎng)、推行林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展等，如今林改已進(jìn)入以綜合改革促生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進(jìn)階段。
陳平認為，首先要加大科技投入，堅持良種壯苗、適地適樹(shù)，大力培育混交林、異齡復層林，抓好低產(chǎn)低效林改造，推進(jìn)閩西北山地丘陵生物多樣性等項目，建設大徑材基地，精準提升森林質(zhì)量。做大做強林下經(jīng)濟，科學(xué)發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，抓好林下經(jīng)濟示范基地建設，促進(jìn)林農增收致富。
同時(shí)，要加快推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。三明市政府黨組成員鄭劍波指出，農村勞動(dòng)力不足，急需推廣林業(yè)機械，提高生產(chǎn)效率?？赏ㄟ^(guò)技改、引進(jìn)新技術(shù)等方式，加快機器換工、智能化改造步伐，全力推進(jìn)竹木加工企業(yè)轉型升級。
“要做大竹木專(zhuān)業(yè)園區，大力發(fā)展竹建材、竹纖維利用、筍預制菜等產(chǎn)業(yè)，在提升竹木利用率和產(chǎn)品附加值上下功夫?！备＝ㄓ缿c竹業(yè)集團董事長(cháng)徐先豪建議。
針對林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)、資金回籠慢、資源變現渠道難拓寬的問(wèn)題，三明市林業(yè)局四級調研員謝錦斌認為，應借助上海市與三明市建立的對口合作關(guān)系，聯(lián)合上海農交所，抓緊完成林票市場(chǎng)交易流程、規則等設計論證，開(kāi)發(fā)林票業(yè)務(wù)應用系統，盡快在滬明兩地產(chǎn)權交易所上線(xiàn)交易。（記者 林凱 姜克紅）
