新華社哈爾濱12月4日電 題：黑龍江明水縣一棚改小區9年成危樓事件調查
新華社“新華視點(diǎn)”記者強勇、黃騰
黑龍江省綏化市明水縣和諧家園小區是個(gè)棚改小區，建成僅9年，三棟樓全部被鑒定為D級危樓，300多戶(hù)居民被迫連續4年在外租房或投親靠友，至今難以回遷。
“新華視點(diǎn)”記者調查了解到，棚改樓變危樓，暴露出地方在房屋建筑安全方面存在監管漏洞。目前，明水縣加快啟動(dòng)所涉棚改小區危樓拆除工作，計劃2024年底前完成重建。
“回遷第二年墻體就有裂痕” 相關(guān)責任人已被依法采取強制措施
“這樓蓋完了就不行，回遷第二年墻體就有裂痕。再往后問(wèn)題越來(lái)越多，直到我們離開(kāi)?！焙椭C家園小區居民劉喜全說(shuō)。
部分受訪(fǎng)居民告訴記者，和諧家園小區的房屋質(zhì)量問(wèn)題很早就顯現出來(lái)。有的人家樓板下沉嚴重，有的地面不平高差超過(guò)5厘米，有的甚至在房間里跺跺腳就能感覺(jué)到明顯震動(dòng)?！罢O管不到位，這樣的‘豆腐渣工程’竟然通過(guò)了竣工驗收?！币幻用裾f(shuō)。
記者在和諧家園小區外圍看到，整個(gè)小區被鐵絲網(wǎng)包圍，無(wú)法進(jìn)入，里面看不到有人活動(dòng)。小區分為A、B、C三棟樓，A棟、B棟一層、二層是商業(yè)服務(wù)區，三層至六層為住宅；C棟一層是商業(yè)服務(wù)區，二層至六層為住宅。樓棟的一些單元門(mén)敞開(kāi)著(zhù)，地面散落著(zhù)不少垃圾和廢棄的生活物品。
12月1日，被鐵絲網(wǎng)圍住的和諧家園小區，新華社記者強勇攝
明水縣副縣長(cháng)徐建介紹，和諧家園小區2010年竣工驗收入住。2019年7月，接到群眾反映樓房存在質(zhì)量問(wèn)題后，明水縣委托黑龍江省寒地建筑科學(xué)研究院等第三方機構多次對小區進(jìn)行安全鑒定，鑒定結論為小區三棟樓為D級危樓，屬工程質(zhì)量事故，建議拆除重建。
2021年8月，明水縣公安局對和諧家園危樓案進(jìn)行立案偵查，認定實(shí)際施工承包人、相關(guān)監理人涉嫌工程重大責任事故罪，已被依法采取強制措施，并移交明水縣人民檢察院進(jìn)行審查。
經(jīng)查，和諧家園小區總建筑面積20991平方米，總投資約2125萬(wàn)元，共有住戶(hù)及業(yè)戶(hù)331戶(hù)。小區施工單位為綏化市青岡縣長(cháng)城建筑工程有限公司，監理單位為綏化市監理公司明水分公司。
明水縣縣長(cháng)鄒小寧說(shuō)，和諧家園工程質(zhì)量事故，責任主體是青岡縣長(cháng)城建筑工程有限公司；開(kāi)發(fā)企業(yè)青岡縣建興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、施工單位青岡縣長(cháng)城建筑工程有限公司是賠償責任主體。
2021年9月，明水縣紀委監委成立了調查組，對相關(guān)單位及工作人員履職情況進(jìn)行調查取證。
經(jīng)調查，時(shí)任明水縣住建局局長(cháng)、質(zhì)量監督站站長(cháng)以及監理公司負責人、工程監理人員等存在失職失責行為。
“政府找人鑒定危樓挺快的，但后來(lái)遲遲沒(méi)能進(jìn)行拆遷”
“本來(lái)是惠民的棚改工程，現在卻成了‘傷心工程’”“4年多了危樓還沒(méi)開(kāi)始拆，更別說(shuō)重建了”……在和諧家園小區，一些居民指著(zhù)無(wú)人居住的樓棟對記者說(shuō)。
2019年9月，明水縣有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)和諧家園小區居民搬離后，拆遷安置補助參照棚改政策執行，補助款由政府先行墊付，待問(wèn)題調查出結論后由責任方負責承擔。在居民等待原地回遷期間，對住戶(hù)發(fā)放每年4800元臨時(shí)安置費，對商戶(hù)每年給予停產(chǎn)停業(yè)損失費。
“政府找人鑒定危樓挺快的，但后來(lái)遲遲沒(méi)能進(jìn)行拆遷?！眲⑾踩f(shuō)。一些搬離的居民表示，4年來(lái)沒(méi)少到縣住建局等部門(mén)了解情況，但沒(méi)有得到確定的答復。
據了解，黑龍江省財政廳曾向明水縣下達了一般債券資金10103萬(wàn)元，用于和諧家園小區危樓解危工作，這筆錢(qián)已于2021年9月到位。
明水縣財政局主任科員程輝說(shuō)，2021年12月，因和諧家園小區危樓拆除重建項目尚未開(kāi)工，按照財政部印發(fā)的《地方政府一般債務(wù)預算管理辦法》等相關(guān)規定，經(jīng)縣人大常委會(huì )批復，將這筆債券資金作出預算調整，已用于當地路面改造等公益性支出。預算調整后，縣財政將支持危樓拆除重建繼續實(shí)施。
“希望別再老出現問(wèn)題，明年能順利回遷”
受訪(fǎng)明水縣干部表示，受疫情影響，以及基層對危樓處理沒(méi)有經(jīng)驗、司法程序周期較長(cháng)、做群眾工作能力還有欠缺等因素，危樓重建進(jìn)度較慢。
鄒小寧說(shuō)，因開(kāi)發(fā)企業(yè)暫無(wú)能力重建，政府先行墊付資金實(shí)施建設。啟動(dòng)拆遷前應與居民及業(yè)戶(hù)簽訂代償協(xié)議、委托協(xié)議和拆除申請書(shū)。
“沒(méi)遇到過(guò)這樣的事情?！倍嗝鶎痈刹刻寡?，處理危樓拆遷重建因涉及大量法務(wù)問(wèn)題，每一步處理上都較為慎重，經(jīng)常需由政府法律顧問(wèn)、當地司法機關(guān)及住建等部門(mén)共同研究、反復論證，以保證政府墊資等行為和程序合法合規。因對司法程序了解不夠、一些前期要件準備不足，重建進(jìn)度未能達到群眾預期。
這次危樓事件也暴露出當地有關(guān)方面組織能力、做群眾工作能力等還有欠缺。
今年8月開(kāi)始，小區住戶(hù)被要求簽訂代償協(xié)議、委托協(xié)議和拆除申請書(shū)；由于簽字率不夠高，一度出現不簽不予發(fā)放臨時(shí)安置費的情況。
“不簽協(xié)議就不給發(fā)放安置費，這種方式我們不能接受?！币恍┤罕姳硎?，當時(shí)C棟的重建設計方案還沒(méi)出來(lái)，不了解情況就簽訂協(xié)議不合理。此外，由于新樓需新建消防通道、加裝電梯，部分居民認為公攤面積增大，不愿簽署協(xié)議。
“最近我們成立了專(zhuān)班，及時(shí)回應群眾關(guān)心的問(wèn)題，進(jìn)一步加強溝通?！编u小寧說(shuō)，新樓公攤面積未超過(guò)30%，舊樓和新樓將按照1:1.1的比例補償居民，經(jīng)過(guò)充分說(shuō)明，協(xié)議簽訂變得順利了。
徐建表示，目前和諧家園危樓項目已完成可研編制、立項，正在進(jìn)行施工圖設計，計劃于2023年12月底前啟動(dòng)危樓拆除，2024年4月底前啟動(dòng)建設，2024年12月底前完成建設、實(shí)現回遷。
“希望別再老出現問(wèn)題，明年能順利回遷?！币恍┬^居民說(shuō)。
