新華社北京5月7日電（國際觀(guān)察）霸道的“規則” 霸權的“秩序”——起底美國所謂“基于規則的國際秩序”
新華社記者朱瑞卿 丁宜
“我們常聽(tīng)到一個(gè)說(shuō)法叫做‘基于規則的國際秩序’。這是一個(gè)模糊不清的說(shuō)法，《聯(lián)合國憲章》里沒(méi)有，各國領(lǐng)導人在聯(lián)合國通過(guò)的宣言里沒(méi)有，聯(lián)大和安理會(huì )決議里也沒(méi)有。我們一直想問(wèn)，所謂‘基于規則的國際秩序’，到底是基于什么樣的規則，基于誰(shuí)制定的規則，這些規則與國際秩序之間是什么關(guān)系？”今年年初，中國常駐聯(lián)合國代表張軍在聯(lián)合國安理會(huì )一場(chǎng)公開(kāi)辯論會(huì )上發(fā)出這番質(zhì)問(wèn)。
美國一些政客如今張口閉口“基于規則的國際秩序”，卻從未向世界解釋清楚上述關(guān)鍵問(wèn)題。這并非他們“粗心大意”，而是有意為之：他們不愿清晰定義，也不想解釋清楚，因為那會(huì )妨礙他們隨心所欲地給他國扣帽子，因為他們自己經(jīng)常玩弄“雙重標準”，因為事實(shí)真相會(huì )戳破其虛偽假面。
就算美國不說(shuō)，世人也知道：美國口中所謂的“規則”，就是其說(shuō)一不二的霸道規則；所謂的“秩序”，就是“美國優(yōu)先”的霸權秩序。
尋找說(shuō)辭：為自己非法行為穿上合法外衣
“基于規則的國際秩序”并非新說(shuō)辭。美國芝加哥大學(xué)學(xué)者保羅·波斯特表示，這一表述從20世紀90年代開(kāi)始出現，2003年美國入侵伊拉克后越來(lái)越多地被美國政府使用，其目的就是為自己違反聯(lián)合國憲章和國際法的行為尋找說(shuō)辭。
冷戰結束后，美國成為唯一超級大國，獲得獨霸全球的地位，為擺脫聯(lián)合國體系和國際法的約束，美國人炮制了“基于規則的國際秩序”這一說(shuō)辭，用來(lái)美化包裝霸權主義。伊拉克戰爭是一個(gè)典型例子——美國未獲得聯(lián)合國安理會(huì )授權，其軍事行動(dòng)師出無(wú)名，就連法國、德國等盟友也強烈反對。
美國哈佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特說(shuō)，能夠隨時(shí)使用“基于規則的國際秩序”一詞，似乎已成為美國政客或官員的一項工作要求。
俄羅斯戰略規劃與預測研究所所長(cháng)亞歷山大·古謝夫在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)指出，美國刻意保持“基于規則的國際秩序”定義的模糊性，因為這些所謂的“規則”越不具體，美國就越能對其隨意“裝扮”。一旦有國家違背美國的意愿，美國就可指責其“違反規則”，就有理由對其進(jìn)行懲罰。
在伊拉克大學(xué)新聞學(xué)教授穆罕默德·朱布里看來(lái)，這些所謂“規則”在行動(dòng)上的具體表現就是：政治上，美國奉行強權政治，強迫他國服從；經(jīng)濟上，美國利用美元霸權和對國際貨幣基金組織等國際組織的控制，掌控他國經(jīng)濟命脈；安全上，美國在全球設置大量軍事基地，還對包括盟友在內的各國進(jìn)行監聽(tīng)；科技上，美國壟斷核心技術(shù)，不擇手段阻礙他國研發(fā)，確保自身領(lǐng)先地位；意識形態(tài)上，美國把西方價(jià)值觀(guān)鼓吹為“普世價(jià)值”，向非西方國家強行灌輸。
歸根結底，在美國看來(lái)，順從它的要求，服從它的意志，就是“遵守規則”，否則就是“破壞規則”。用意大利國際問(wèn)題專(zhuān)家賈恩卡洛·埃利亞·瓦洛里的話(huà)說(shuō)：“‘基于規則的國際秩序’實(shí)際上就是另一種版本的強權政治?！?/p>
雙重標準：“必須遵守國際法，除非你是美國”
2018年4月14日凌晨，火光撕破敘利亞首都大馬士革夜空。美國、英國、法國對敘利亞發(fā)動(dòng)這次空襲的理由是，敘政府用“化學(xué)武器”攻擊反對派武裝控制區。
時(shí)任敘利亞常駐聯(lián)合國代表巴沙爾·賈法里曾不止一次在聯(lián)合國會(huì )議上痛訴美國等國污蔑敘利亞政府，而美方對此充耳不聞，繼續肆意對敘進(jìn)行制裁和軍事打擊。曾有一張賈法里坐在聯(lián)合國總部大樓休息區的照片在網(wǎng)上廣為流傳：身形高大、西裝革履的他低著(zhù)頭，背稍屈，雙手交握，身影中透出疲憊。在他身旁的窗外，樓下一座亭子里懸掛著(zhù)“和平鐘”。
國際輿論從這張照片中感受到“弱國外交官”的悲涼與無(wú)奈。但反過(guò)來(lái)看，敘利亞的遭遇更凸顯了美國及其盟友對國際法的蔑視。
圖為2018年時(shí)任敘常駐聯(lián)合國代表巴沙爾·賈法里坐在聯(lián)合國總部大樓休息區。圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò )
敘利亞陷入內戰后，美國深度介入，頻繁進(jìn)行軍事干預，其軍事行動(dòng)未經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì )授權，也未獲敘政府同意。美國學(xué)者瑪戈·帕特森說(shuō)，在戰爭問(wèn)題上，美國一貫表現出國際法只適用于其他國家，而不適用于美國自身。
眾所周知，世界上只有一種秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序；只有一套規則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則。美國宣揚所謂“基于規則的國際秩序”，真實(shí)意圖是要在現有國際法體系之外另搞一套。當國際法符合美國利益時(shí)就強調要遵守國際法，反之就不談國際法，而強調所謂“基于規則的國際秩序”。其所作所為本質(zhì)上就是以自我利益為中心，把自己的標準和意志強加于人，為“雙重標準”“例外主義”大開(kāi)后門(mén)。
中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所研究員魏南枝指出，二戰結束后，以聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)稅與貿易總協(xié)定（世界貿易組織前身）、聯(lián)合國教科文組織等為基礎的全球性政治、安全、金融、貿易、文化等秩序得以建立。但是，美國對以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序始終是合則用、不合則棄。
在政治與安全領(lǐng)域，美國蔑視聯(lián)合國憲章確立的自決、主權及和平解決爭端等概念，自二戰結束以來(lái)，不斷發(fā)動(dòng)戰爭或策動(dòng)“顏色革命”，試圖推翻50多個(gè)外國政府，粗暴干涉至少30個(gè)國家的民主選舉；在經(jīng)貿領(lǐng)域，美國頻繁對他國發(fā)起貿易戰，世貿組織明確認定美對華關(guān)稅戰違反全球貿易規則，美國卻置之不理，還阻撓世貿組織上訴機構任命新法官；在金融領(lǐng)域，美國不僅利用美元的主要國際儲備貨幣地位向全世界收取“鑄幣稅”，還操縱國際金融組織，在援助他國時(shí)要求受援國推行金融自由化、加大金融市場(chǎng)開(kāi)放，為美國資本滲透和投機減少阻礙；在科技領(lǐng)域，美國時(shí)常把自己的“家法幫規”包裝成國際規則，比如推出《芯片與科學(xué)法》等法案，通過(guò)長(cháng)臂管轄堂而皇之地遏制其他國家科技發(fā)展。
哈佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特曾在《外交政策》網(wǎng)站撰文說(shuō)，美國在認為國際秩序不利于自己時(shí)，就按自己的意愿忽略、逃避或改變秩序。即便是美國的盟友也希望美國能遵守自己倡導的秩序。
“必須遵守國際法，除非你是美國?！泵绹鴼v史學(xué)家阿爾弗雷德·麥科伊如此說(shuō)。
霸權衰落：“‘基于規則的國際秩序’正在垂死掙扎”
近年來(lái)，隨著(zhù)發(fā)展中國家群體性崛起，美西方相對實(shí)力和國際影響力持續下降。在此背景下，美國越發(fā)強調所謂“基于規則的國際秩序”，目的在于維護自身不斷衰落的霸權，阻礙國際格局演變和世界多極化潮流。
為體現所謂的“價(jià)值觀(guān)”，美國操弄意識形態(tài)工具，給“基于規則的國際秩序”披上“自由”“民主”外衣，把美國眼中的“競爭對手”丑化為破壞“自由”“民主”的“威權國家”，但這樣的花招蒙蔽不了世界。
英國皇家國際事務(wù)研究所高級研究員于潔認為，“基于規則的國際秩序”暗含的意思是，世界各國都應當實(shí)行西方民主模式。但這套政治制度自身出現很大問(wèn)題。過(guò)去十多年來(lái)，發(fā)展中國家在國際規則和國際秩序的問(wèn)題上更加積極地要求提高自身話(huà)語(yǔ)權。這種訴求今后會(huì )更加強烈。
中國國際問(wèn)題研究院美國問(wèn)題學(xué)者袁莎指出，這些年來(lái)，美國對自身霸權衰落的焦慮感急劇上升，因此想利用“基于規則的國際秩序”這一說(shuō)辭來(lái)對中國等非西方國家進(jìn)行遏制打壓。尤其是拜登政府上臺后，積極拉攏盟友伙伴構筑小圈子，建立排他性、陣營(yíng)化的偽多邊體系，以“家法幫規”代替聯(lián)合國體系下的國際規則，阻礙構建包容、開(kāi)放的國際秩序。
國際社會(huì )的確需要規則和秩序，但它們應該由國際社會(huì )共同制定，而不是誰(shuí)的胳膊粗、氣力大誰(shuí)就說(shuō)了算，更不能只服務(wù)于少數國家、少數群體的利益。
“所謂‘基于規則的國際秩序’，實(shí)際是不公平的‘西方秩序’?！狈▏榜v美大使熱拉爾·阿羅說(shuō)。
“‘基于規則的國際秩序’正在垂死掙扎?！泵绹溈ㄈR斯特學(xué)院國際關(guān)系學(xué)教授安德魯·萊瑟姆說(shuō)，而有些人還沒(méi)有認清這一現實(shí)。
說(shuō)到底，被美國一些政客天天掛在嘴邊的“基于規則的國際秩序”不過(guò)是一種冠冕堂皇的說(shuō)辭。其真義，一是“維護霸權”，試圖延續其頤指氣使、高高在上的“例外”地位，一是“逃避現實(shí)”，力圖掩蓋其對非西方世界崛起這一世界大勢的抗拒心態(tài)。（參與記者：黎華玲、劉愷、董亞雷、凡帥帥）
