新華社北京5月21日電（國際觀(guān)察）美債違約“倒計時(shí)” “懦夫博弈”何時(shí)休
新華社記者熊茂伶
美國政府債務(wù)規模觸及31.4萬(wàn)億美元的法定上限已過(guò)去4個(gè)月，財政部庫存現金盈余近期驟降，加劇外界對美政府“非常規措施”額度即將耗盡的擔憂(yōu)。依據財政部長(cháng)耶倫警告的最后期限，美債違約已進(jìn)入“倒計時(shí)”。國會(huì )眾議院議長(cháng)、共和黨人麥卡錫20日表示，談判再次陷入暫停。
國際觀(guān)察人士認為，美國國會(huì )共和、民主兩黨依然在就債務(wù)上限進(jìn)行最后的“極限拉扯”，共同上演熟悉的“懦夫博弈”。美政客沉迷于黨派斗爭和謀取政治利益，對美國經(jīng)濟和全球金融體系或將難以承受相關(guān)惡果全然不顧。
這是1月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會(huì )大廈。（新華社發(fā)，沈霆攝）
“爭什么”：債務(wù)上限綁定削減支出
直至周末，共和、民主兩黨團隊仍在激烈談判。雖然此前雙方對達成協(xié)議展現出樂(lè )觀(guān)情緒，但參與談判的共和黨眾議員帕特里克·麥克亨利19日對媒體表示，他對本周末結束前達成債務(wù)上限協(xié)議框架“沒(méi)有信心”。
雙方談判最主要癥結在于：共和黨人堅持以聯(lián)邦政府限制未來(lái)十年的支出為協(xié)議前提，要求將總體聯(lián)邦政府可支配支出額度限制在2022財年的水平，而美國總統拜登和民主黨領(lǐng)袖則想要無(wú)條件提高債務(wù)上限。
此外，雙方分歧還包括：共和黨人要求就申領(lǐng)聯(lián)邦政府救濟設立更嚴苛門(mén)檻，并削減清潔能源激勵措施，這無(wú)異于回撤拜登政府的多項政策，遭民主黨人強烈反對。另外，白宮傾向于加稅以應對債臺高筑，遭到共和黨堅決反對。
幾名民主黨參議員日前致信拜登，認為共和黨人準備“綁架”美國經(jīng)濟，脅迫民主黨同意其要求，以工薪家庭為代價(jià)減少赤字，這“完全不可接受”。
美國全國公共廣播電臺日前報道，考慮到投票都關(guān)乎政績(jì)，許多議員不希望被認為批準了更多的聯(lián)邦借款或支出，但習慣于在被視為必須通過(guò)的法案上附加無(wú)關(guān)事項，這使得債務(wù)上限成為政治斗爭的重要戰場(chǎng)。
“為什么爭”：黨派利益高于一切
債務(wù)上限是美國國會(huì )為聯(lián)邦政府設定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線(xiàn)”，意味著(zhù)美國財政部借款授權用盡，無(wú)法發(fā)行更多債券。聯(lián)邦政府如果不能繼續舉債，將被迫暫停支付某些退休金、聯(lián)邦工作人員工資，或推遲支付利息，無(wú)法如期償還債券，構成違約。
美國企業(yè)研究所經(jīng)濟學(xué)家德斯蒙德·拉赫曼對新華社記者表示，考慮到美國國債市場(chǎng)規模，以及美國國債在全球金融體系中的重要角色，美債違約將給美國乃至世界經(jīng)濟帶來(lái)“重大負面影響”。
安聯(lián)集團首席經(jīng)濟顧問(wèn)穆罕默德·埃爾-埃利安認為，違約很可能會(huì )讓美國陷入衰退。從全球來(lái)看，這還將損害貿易、推升利率、助長(cháng)通脹，對世界其他地區產(chǎn)生巨大外溢效應。
這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財政部大樓。（新華社記者劉杰攝）
債務(wù)違約風(fēng)險如此巨大，為何共和、民主兩黨依然在最后關(guān)頭爭論不休？在政治極化不斷加深的大環(huán)境下，為謀取個(gè)人選票利益、維護黨派利益，美國政客更有動(dòng)力以債務(wù)上限等關(guān)鍵問(wèn)題為籌碼，要挾對方在某些議題上作出讓步，“邊緣政策”“懦夫博弈”成為司空見(jiàn)慣的伎倆。
美國艾奧瓦州前眾議員、民主黨人格雷格·丘薩克告訴新華社記者，國會(huì )沒(méi)有動(dòng)力去做“正確的事情”，除非可以提高議員支持率或帶來(lái)更多競選資金。他還指出，在國會(huì )和州立法機構中，他看到一種破壞式的治理方式，即堅持“按我的方式行事”、拒絕談判或妥協(xié)。他認為美國民主制度已經(jīng)“嚴重受損”。
政客們在黨派利益上寸步不讓?zhuān)珜φ嬲龔脑搭^上解決美國債務(wù)野蠻生長(cháng)的問(wèn)題毫不關(guān)心。美國彼得·彼得森基金會(huì )首席執行官邁克爾·彼得森曾指出，聯(lián)邦政府債務(wù)不斷累積是民主、共和兩黨在財政問(wèn)題上多次“不負責任”的結果。過(guò)去幾十年，華盛頓政客多次選擇減稅或推動(dòng)政府支出計劃，而非考慮美國未來(lái)。
“怎么爭”：“懦夫博弈”進(jìn)行到底
美國聯(lián)邦政府今年1月19日已經(jīng)觸及現行的31.4萬(wàn)億美元債務(wù)上限，財政部隨后采取“非常規措施”避免債務(wù)違約，耶倫警告相關(guān)措施或只能堅持至6月初。盡管如此，共和、民主兩黨自2月之后并無(wú)實(shí)質(zhì)性對話(huà)，直到耶倫5月1日再次警告債務(wù)違約最早6月1日發(fā)生，拜登與兩黨領(lǐng)袖才舉行了幾個(gè)月來(lái)首次會(huì )晤。
拜登曾坦言，兩黨談判過(guò)程中，政治斗爭、故作姿態(tài)和小動(dòng)作會(huì )持續一段時(shí)間。
這是9月2日在美國華盛頓拍攝的國會(huì )大廈。（新華社發(fā)，沈霆攝）
5月16日，拜登與兩黨領(lǐng)袖再次會(huì )晤。拜登稱(chēng)會(huì )談“富有成效”，但他打算縮短七國集團峰會(huì )行程、提前回美談判，說(shuō)明僵局仍待破解。國會(huì )眾議院議長(cháng)麥卡錫則表示雙方“有可能”在本周末達成協(xié)議，但分歧仍然很大。
英國廣播公司報道稱(chēng)，美國政府正在進(jìn)行一場(chǎng)可能是歷史上代價(jià)最高的“懦夫博弈”。
拉赫曼告訴記者，正因為違約后果嚴重，才使得拜登和麥卡錫有可能達成某種妥協(xié)，即使協(xié)議可能會(huì )在“最后時(shí)刻”達成。而在此之前，市場(chǎng)波動(dòng)可能加劇，因為市場(chǎng)參與者擔心發(fā)生違約。
圍繞提高債務(wù)上限的“懦夫博弈”曾產(chǎn)生過(guò)嚴重后果。就在2011年，國會(huì )共和黨人和奧巴馬政府之間最后時(shí)刻的債務(wù)上限僵局引發(fā)全球資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，導致標準普爾下調美國主權信用評級；2013年，美國兩黨因削減社會(huì )福利和醫改問(wèn)題再次陷入債務(wù)上限談判僵局并導致政府關(guān)門(mén)半個(gè)月。
