新華社北京12月28日電? 題：展亮點(diǎn)、抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)——審計署政策研究室有關(guān)負責人解讀2021年度審計整改報告
新華社記者鄒多為
受?chē)鴦?wù)院委托，審計署副審計長(cháng)王本強28日下午向十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議作國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改情況的報告。
2021年度審計整改工作有哪些亮點(diǎn)？重點(diǎn)反映哪些問(wèn)題的整改情況？當前工作中還存在哪些困難？為進(jìn)一步了解最新出爐的審計整改報告，新華社記者采訪(fǎng)了審計署政策研究室有關(guān)負責人。
整改成效更加顯著(zhù)
黨中央、國務(wù)院高度重視審計查出問(wèn)題的整改工作。2021年度審計工作報告于2022年6月發(fā)布，此次整改范圍將工作報告反映的6639個(gè)問(wèn)題及提出的建議全部包含在內。同時(shí)，審計署按照立行立改、分階段整改、持續整改三種問(wèn)題類(lèi)型明確整改要求，共向140個(gè)地方、部門(mén)和單位印發(fā)整改通知。
今年的整改報告顯示，從數量上看，截至2022年9月底，4412個(gè)要求立行立改的問(wèn)題（占96%）已整改到位，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，1162個(gè)要求分階段整改的問(wèn)題（占78%）已完成整改，而要求持續整改的問(wèn)題均制定了措施和計劃；從效果上看，有關(guān)地方、部門(mén)和單位共整改問(wèn)題金額6632.74億元，制定完善相關(guān)規章制度2800多項，追責問(wèn)責1.4萬(wàn)人。
該負責人表示，2021年度審計整改工作進(jìn)展順利，整改成效更加顯著(zhù)，特別是一些重大問(wèn)題整改取得了實(shí)質(zhì)性突破。具體來(lái)說(shuō)，主要體現在深化財稅體制改革、強化財經(jīng)紀律約束、促進(jìn)提高財政資金使用績(jì)效、推動(dòng)落實(shí)重大政策措施、促進(jìn)加強和改善民生以及有效防范化解風(fēng)險隱患等方面。
比如，為了落實(shí)落細各項審計整改任務(wù)，財政部按季度評估中央部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子要求情況，將評估結果用于年度預算安排；人力資源社會(huì )保障部指導各地為參加城鄉居民基本養老保險的困難群體代繳最低檔次養老保費；人民銀行、銀保監會(huì )等部門(mén)推動(dòng)各地建立省級黨政領(lǐng)導負責的金融風(fēng)險化解委員會(huì )，處置高風(fēng)險中小金融機構；國資委成立央企風(fēng)險管控工作領(lǐng)導小組，防范化解金融、債務(wù)、資金等重大風(fēng)險；對權錢(qián)交易更加隱蔽多樣問(wèn)題，有關(guān)地方和部門(mén)加強對“關(guān)鍵少數”的監督，規范權力運行等。
“今年的整改成效是各地區各部門(mén)各單位通過(guò)加強貫通協(xié)作、認真落實(shí)整改責任共同取得的，糾治了一些阻礙改革發(fā)展和長(cháng)期未解決的頑瘴痼疾?！痹撠撠熑苏f(shuō)。
談及取得扎實(shí)成效的原因，他表示，一方面，整改責任壓得更實(shí)。被審計單位主要負責人作為整改第一責任人，對審計整改工作直接抓、直接管，有的與巡視整改、督查考核等工作協(xié)同推進(jìn)。另一方面，貫通協(xié)作更加順暢。今年審計機關(guān)探索構建了全面整改、專(zhuān)項整改、重點(diǎn)督辦三種方式相結合的審計整改總體格局，采取實(shí)招硬招“打虎”“拔刺”，切實(shí)推動(dòng)做好審計工作“下半篇文章”。
重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)整改
近年來(lái)，為了讓國有資產(chǎn)“家底”更實(shí)、國有資源“成色”更足，有關(guān)方面不斷加大對國有資產(chǎn)的監督力度。今年的審計整改報告重點(diǎn)反映了非金融央企、金融企業(yè)、行政事業(yè)和自然資源等四類(lèi)國有資產(chǎn)的審計整改情況。
整改報告顯示，關(guān)于國有資產(chǎn)管理審計查出的問(wèn)題，非金融央企國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)分別已整改1557.46億元、1386.77億元、17.88億元、77.39億元，處理處分4220人、6906人、7人、40人?！翱傮w來(lái)說(shuō)，各類(lèi)國有資產(chǎn)在信息真實(shí)性、質(zhì)量安全性、管理效益性等方面取得積極進(jìn)展?！痹撠撠熑苏f(shuō)。
——信息真實(shí)性進(jìn)一步提高。對審計發(fā)現的會(huì )計信息失真問(wèn)題，有關(guān)央企和部門(mén)所屬企業(yè)已調整賬表或補繳稅款等1024.07億元，完善制度152項，追責問(wèn)責3756人；為有效減少流動(dòng)性風(fēng)險、做實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，銀保監會(huì )修訂監管統計辦法，將數據質(zhì)量納入評級標準，此外，銀保監會(huì )還會(huì )同有關(guān)地方制定不良資產(chǎn)入表方案，化解處置不良資產(chǎn)1265.77億元，追責問(wèn)責2906人。
——質(zhì)量安全性進(jìn)一步鞏固。針對因違規經(jīng)營(yíng)導致的國有權益損失風(fēng)險，有關(guān)央企和部門(mén)所屬企業(yè)多措并舉，通過(guò)追繳資金、解除協(xié)議、盤(pán)活資產(chǎn)等方式整改214.19億元，完善投資管理、重大決策等制度100余項，并加強對重點(diǎn)項目的管控；為努力改善資產(chǎn)質(zhì)量，20家地方資產(chǎn)管理公司的違規對外融資到期不再續作或修改還款計劃等，6家中小銀行加強存款產(chǎn)品管理，逐步降低對高息攬儲等依賴(lài)。
——管理效益性進(jìn)一步彰顯。針對境外事項“出血點(diǎn)”，有關(guān)央企制定提質(zhì)增效方案，開(kāi)展違規投資經(jīng)營(yíng)責任追究，持續推動(dòng)業(yè)績(jì)提升。為加強對中小金融機構的外部監管，有關(guān)部門(mén)明確要求對地方商業(yè)銀行每3年進(jìn)行一次綜合現場(chǎng)檢查；各金融機構完善公司治理機制，采取成立普惠金融部、加強績(jì)效考核等措施，提升普惠小微企業(yè)貸款供給；有關(guān)部門(mén)和所屬單位提高國有資產(chǎn)使用效益，將使用率較低的公務(wù)用車(chē)在系統內使用或公開(kāi)拍賣(mài)處置，統籌利用閑置的房產(chǎn)、土地和設備。
著(zhù)力打通整改“最后一公里”
審計整改是審計工作的重要環(huán)節，審計整改效果的好壞關(guān)系到審計監督效能能否真正實(shí)現。要想提高審計效能必須解決審計整改“最后一公里”的問(wèn)題，要進(jìn)一步聚焦審計整改，強化跟蹤監督，著(zhù)力提升審計監督質(zhì)量和水平。
盡管2021年度審計整改工作取得扎實(shí)成效，可透過(guò)這份報告，仍然看到要求立行立改的問(wèn)題還有161個(gè)尚未整改到位。綜合考慮要求分階段整改或持續整改問(wèn)題的相關(guān)情況，不難發(fā)現，在當前審計整改的實(shí)踐中依舊存在未按時(shí)完成整改、違規整改、虛報整改完成情況、長(cháng)效機制未健全、監督管理責任履行不到位等問(wèn)題。
究其原因，在該負責人看來(lái)，除了部分問(wèn)題確實(shí)受制于外部條件或不可抗力等難以整改外，也反映出審計整改工作仍有三點(diǎn)值得關(guān)注的問(wèn)題與困難：一是審計查出問(wèn)題的綜合性、復雜性交織，相應整改難度加大。比如，有的問(wèn)題整改本身即屬于中長(cháng)期改革任務(wù)，需要伴隨著(zhù)改革深化持續推進(jìn)；有的問(wèn)題因制度性漏洞未能有效堵塞，導致類(lèi)似問(wèn)題反復發(fā)生。二是全面整改、專(zhuān)項整改、重點(diǎn)督辦的審計整改總體格局需進(jìn)一步鞏固深化，貫通效率有待提高、力度有待加大。三是整改壓力傳導存在層層衰減現象，整改責任落實(shí)還存在偏差。
對于這些尚未完成整改的問(wèn)題，該負責人表示，有關(guān)地方、部門(mén)和單位已對后續整改工作作出安排，將分類(lèi)制定整改計劃，細化整改要求，壓實(shí)整改責任，加強跟蹤督辦，推動(dòng)健全制度機制，切實(shí)鞏固整改成果。審計署將持續加強跟蹤督促檢查，深刻剖析問(wèn)題根源，查改聯(lián)動(dòng)、破立并舉，確保整改合規到位，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)落地。
