新華社北京12月29日電? 題：持續激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力、競爭活力、創(chuàng )新活力——訪(fǎng)市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張工
新華社記者趙文君
“微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力”“要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭”“要為資本設置‘紅綠燈’”……中央經(jīng)濟工作會(huì )議對建設高標準市場(chǎng)體系等方面作出重要部署。
市場(chǎng)主體是經(jīng)濟的力量載體。只有各類(lèi)市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力、健康發(fā)展，才能推動(dòng)我國經(jīng)濟行穩致遠。2022年，在以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭環(huán)境等方面，如何統籌“穩”和“進(jìn)”？圍繞這些問(wèn)題，市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張工接受新華社記者采訪(fǎng)。
強化市場(chǎng)監管“穩”的職能，邁出“進(jìn)”的新步伐
立足穩定宏觀(guān)經(jīng)濟和社會(huì )大局，切實(shí)強化市場(chǎng)監管“穩”的職能，如何理解和把握“穩字當頭、穩中求進(jìn)”？
張工提出了三方面的“穩”：維護好各類(lèi)市場(chǎng)主體穩定發(fā)展的環(huán)境，維護好穩定的公平公正市場(chǎng)秩序，守穩市場(chǎng)監管領(lǐng)域的安全底線(xiàn)。
“深入分析需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力對市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的影響，密切關(guān)注市場(chǎng)主體的運行狀況和政策訴求?！睆埞ふf(shuō)，綜合運用紓困減負、激活增效的各種政策工具，提高政策的針對性、有效性，更好支持和服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境和公正、透明、預期穩定的制度環(huán)境。
在深化市場(chǎng)秩序綜合治理方面，張工表示，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切，嚴肅查處侵害群眾利益的違法違規行為，深入開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)，維護消費者合法權益。
“突出強化食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管?！睆埞ふf(shuō)，堅持問(wèn)題導向、壓實(shí)責任，組織開(kāi)展市場(chǎng)監管領(lǐng)域安全隱患大排查，強化風(fēng)險監測預警和有效處置，確保守穩守牢安全底線(xiàn)。全力以赴做好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )食品供應和特種設備安全保障，全力以赴做好新冠病毒疫苗安全和供給工作。
張工表示，立足推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新和提升綜合效能上邁出“進(jìn)”的新步伐。如加快構建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的準入準營(yíng)規則，促進(jìn)市場(chǎng)主體服務(wù)便利化，降低制度性交易成本；創(chuàng )新運用信用監管、智慧監管手段，更好適應我國超大規模市場(chǎng)的快速變化。
“對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，要早謀劃、早出臺、早見(jiàn)效。對于安全風(fēng)險隱患、影響民生以及對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈具有沖擊和傳導效應的違法違規行為，要強化預警防范，嚴格監管執法?！睆埞け硎?，更好統籌把握支持和規范發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)現市場(chǎng)監管工作法律效果、社會(huì )效果的有機統一。
聚焦“六穩”“六?！标P(guān)鍵環(huán)節，以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展
張工介紹，2021年，我國市場(chǎng)主體達到1.5億戶(hù)，企業(yè)活躍度保持70%左右，為經(jīng)濟行穩致遠儲備寶貴資源。2022年，將聚焦“六穩”“六?！标P(guān)鍵環(huán)節，以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，商事制度改革從解決市場(chǎng)主體“準入難”進(jìn)入解決“準營(yíng)難”的攻關(guān)期。在高標準深化“證照分離”改革方面，張工透露，將完善“全國版”和“自貿試驗區版”兩張清單的聯(lián)動(dòng)調整機制，加快構建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的準入準營(yíng)規則。
對于已經(jīng)出臺的《市場(chǎng)主體登記管理條例》，張工表示，盡快出臺實(shí)施細則，包括著(zhù)眼市場(chǎng)主體全生命周期、健全市場(chǎng)主體退出制度，降低制度性交易成本。
“對市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)，著(zhù)力完善和落實(shí)幫扶政策?！睆埞そ榻B，將會(huì )同扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議成員單位持續優(yōu)化扶持政策體系，探索建立一體化、一站式政策服務(wù)平臺。
2021年，涉企收費規范治理取得明顯成效，目前已退還企業(yè)54.5億元?！皬娀嫫笫召M規范治理和大宗商品價(jià)格監測監管?！睆埞け硎?，這是為了更好支持各類(lèi)市場(chǎng)主體應對經(jīng)濟下行壓力，增強參與市場(chǎng)競爭的能力和可持續發(fā)展的內生動(dòng)力。
在強化知識產(chǎn)權全鏈條保護方面，張工表示，加大打擊侵權假冒工作力度，切實(shí)維護各類(lèi)企業(yè)的合法權益和消費者利益。持續提高審查質(zhì)量和效率，深入推進(jìn)專(zhuān)利轉化和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，大力培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。
堅持監管規范和促進(jìn)發(fā)展并重
“隨著(zhù)超大規模市場(chǎng)的形成，各類(lèi)市場(chǎng)主體的競合關(guān)系發(fā)生深刻變化，資本在壯大中利弊兩方面特征日益顯現，市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷同時(shí)并存，反壟斷反不正當競爭監管亟須加強?！睆埞ふf(shuō)。
張工表示，2021年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監管總局在促進(jìn)公平競爭治理方面取得一系列積極進(jìn)展。2022年，要統籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持監管規范和促進(jìn)發(fā)展并重，深入實(shí)施公平競爭政策，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，更好發(fā)揮公平競爭監管在宏觀(guān)經(jīng)濟治理中的作用。
如何引導各類(lèi)資本和各類(lèi)市場(chǎng)主體有序競爭、規范發(fā)展？張工說(shuō)，為企業(yè)競爭行為設置好“紅綠燈”、明確規則底線(xiàn)，進(jìn)一步完善公平競爭的制度規則，不斷健全充實(shí)多層次競爭監管的法律規章、指南體系，更加注重運用法治思維和法治方式。
“圍繞平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域加強監管執法?！睆埞娬{，這是需要進(jìn)一步統籌把握的競爭規制重點(diǎn)。進(jìn)一步健全公平競爭審查機制，加強濫用行政權力排除限制競爭執法，堅決破除地方保護和市場(chǎng)分割。
如何推動(dòng)企業(yè)健全內部競爭合規制度，完善預防性監管措施？張工說(shuō)，進(jìn)一步健全事前事中事后規制鏈條，推動(dòng)監管由事后向事中事前延伸。完善市場(chǎng)競爭狀況評估制度，推動(dòng)構建風(fēng)險監測預警體系。
如何理解全方位、多層次、立體化監管體系？張工說(shuō)，進(jìn)一步形成協(xié)同監管的規制合力。推進(jìn)市場(chǎng)準入、行業(yè)監管和競爭監管等更加緊密銜接，更加注重由監管執法個(gè)案對接向深層次制度對接轉變。
2021年11月，國家反壟斷局掛牌成立，體現了國家對反壟斷體制機制的進(jìn)一步完善。張工表示，以充實(shí)反壟斷力量為契機，未來(lái)將深化理論研究、加強人才培養、強化技術(shù)支撐，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化監管隊伍，提升競爭監管科學(xué)化、系統化水平。
