近日，南京城市更新試點(diǎn)項目第三批名單正式出爐。晏公廟新村、梅山老生活區、六合文廟片區以及新街口南臺巷活力街區、百子亭片區等17個(gè)項目正式納入，試點(diǎn)探索常態(tài)化、可持續的城市更新模式。
以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，著(zhù)力打造宜居、韌性、智慧城市已成為各地城市建設的重要目標。業(yè)內人士表示，城市更新不僅能解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，提升群眾獲得感幸福感安全感，也將成為城市發(fā)展中新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
從“有沒(méi)有”到“好不好”
城市更新好戲連臺
五彩的玻璃建筑內，一座現代式復古咖啡館映入眼簾，誰(shuí)曾想這是原北京葡萄酒廠(chǎng)儲煤棚；曾經(jīng)的鍋爐房變身為北京市最大且唯一擁有國際級標準賽道的攀巖館——位于北京海淀區的龍徽1910文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，原是北京葡萄酒廠(chǎng)所在地，拆掉老廠(chǎng)區的圍墻、柵欄后，這個(gè)“重生”的開(kāi)放式街區讓周邊居民有了更多休閑空間。
在北京，多個(gè)像北京葡萄酒廠(chǎng)一樣的老舊街區、老廠(chǎng)房重新被利用起來(lái)，納入了博物館、藝術(shù)館、科普館、體育館等文化民生項目，大幅提升了周邊公共文化服務(wù)供給。
“我國城市發(fā)展進(jìn)入到城市更新的重要時(shí)期，由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，從關(guān)注‘有沒(méi)有’轉向聚焦‘好不好’?！币晃粯I(yè)內人士表示，過(guò)去大量建設、大量消耗、大量排放的城市開(kāi)發(fā)建設方式已經(jīng)難以為繼，城市更新成為城市“騰籠換鳥(niǎo)”的重要路徑。
“十四五”規劃綱要中也明確，加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區和城中村等存量片區功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴建新建停車(chē)場(chǎng)、充電樁。
住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹在2023年全國住房和城鄉建設工作會(huì )議上表示，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，進(jìn)而把城市規劃好、建設好、治理好，持續實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，增進(jìn)民生福祉、創(chuàng )造高品質(zhì)生活。
治療“城市病”
著(zhù)力補短板強弱項
城市更新是擴大內需的重要一環(huán)，也是補齊短板弱項、持續改善民生的重要內容。加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區域優(yōu)勢互補、各展其長(cháng)——今年政府工作報告將實(shí)施城市更新行動(dòng)放在了“著(zhù)力擴大國內需求”章節中。
此外，《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》中也明確，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮老舊小區改造。進(jìn)一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵和吸引更多民間資本按市場(chǎng)化原則參與國家重大工程項目和補短板項目建設，采取有效措施激發(fā)民間投資活力。
“實(shí)施城市更新行動(dòng)，關(guān)鍵是要找準問(wèn)題和有效解決問(wèn)題，要對城市實(shí)施體檢?！蹦吆缛涨霸谌珖鴥蓵?huì )期間的采訪(fǎng)活動(dòng)上說(shuō)，要堅持問(wèn)題導向，從房子到小區、社區、城市，尋找人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題；堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。
近些年來(lái)，不少城市里的老舊小區普遍存在街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差，以及需要加裝電梯、劃出停車(chē)位、拆除違建、改造路面、新增綠化等問(wèn)題。
倪虹介紹，2023年將再開(kāi)工改造5萬(wàn)個(gè)以上老舊小區，力爭能夠讓2000萬(wàn)居民獲益。其中，將重點(diǎn)進(jìn)行“樓道革命”，消除安全隱患，有條件加裝電梯；進(jìn)行“環(huán)境革命”，完善配套設施，加裝充電樁和適老化改造等。
值得一提的是，城市更新不僅要改造老的、舊的，補短板，還要有創(chuàng )新思維，用科技賦能城市更新。對此，倪虹指出，應搶抓機遇，讓5G、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)進(jìn)家庭、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區，建設數字家庭、智慧城市，讓科技更多地造福人民群眾的高品質(zhì)生活。
此外，今年將堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，推動(dòng)有特色、有歷史記憶的廠(chǎng)房、商場(chǎng)、辦公樓等既有建筑的有機更新和復合利用。實(shí)施老舊商業(yè)區、步行街、老舊廠(chǎng)區等老舊街區更新改造，推動(dòng)街區功能轉換、產(chǎn)業(yè)轉型、活力提升，打造一批精品街道、創(chuàng )意園區、城市客廳等活力街區。
頂層設計先行
城市更新力度不斷加強
3月1日，《北京市城市更新條例》正式施行，這為北京城市更新在現行法律框架內破解現實(shí)難題提供了頂層設計。1月，成都發(fā)布《成都市城市更新設計導則》，系統性地提出城市更新存量空間“精準評估—復合診斷—因區施策”的設計建設策略，為下一步城市更新的相關(guān)設計工作提供了“工具箱”。
易居企業(yè)集團CEO丁祖昱表示，相較往年各地政府停留在城市更新宏觀(guān)定義和目標的表述，2023年絕大部分城市已經(jīng)開(kāi)始細化城市更新的落地性，上海、廣州、深圳等地的配套政策和調整也加速落地，一方面將提升傳統舊改項目合規性，另一方面也明確了中長(cháng)期目標，為后續市場(chǎng)化企業(yè)和社會(huì )資本介入預留充足時(shí)間空間。
北京首都開(kāi)發(fā)控股（集團）有限公司總經(jīng)理李巖表示，依法推動(dòng)城市更新，并健全城市更新工作推進(jìn)機制，強化規劃剛性約束，建立以總規為引領(lǐng)的城市更新規劃管控體系，有利于通過(guò)城市更新工作機制創(chuàng )新，實(shí)現存量土地和建筑資源的統籌利用，進(jìn)一步強化對城市更新的管控與保障。
據悉，住房和城鄉建設部已初步確定了部分城市更新行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，包括完善城市空間結構、實(shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程、強化城市歷史文化保護、塑造城市特色風(fēng)貌、加強居住社區建設、推進(jìn)新型城市基礎設施建設、加強城鎮老舊小區改造、增強城市防洪排澇能力、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設等。（記者 梁倩 汪子旭）
