近期，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室公布了《2020中國人口普查分縣資料》，江蘇省昆山市，浙江省義烏市、慈溪市和福建省晉江市4個(gè)縣級市城區常住人口突破100萬(wàn)，成功拿到了大城市“入場(chǎng)券”。
在城市競爭日趨激烈的當下，四個(gè)縣級市強勢躋身大城市彰顯了縣域經(jīng)濟的巨大潛力，也給未來(lái)城市轉型發(fā)展提供了一種思路。
產(chǎn)業(yè)人口實(shí)現良性互動(dòng)
伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國城鎮化取得了巨大成就?！?020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105座大城市，以省會(huì )城市和地級市為主，昆山、義烏、慈溪和晉江4個(gè)縣級市也驚喜“入圍”。
2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔。城區常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市；城區常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
根據統計，目前昆山城區人口達到141.43萬(wàn)人，義烏城區人口達到118.42萬(wàn)人，慈溪城區人口達到106.19萬(wàn)人，晉江城區人口達到101.25萬(wàn)人，都跨過(guò)了Ⅱ型大城市的門(mén)檻。
昆山、義烏、慈溪、晉江率先突圍并不意外。改革開(kāi)放以來(lái)，這4個(gè)縣級市始終是縣域經(jīng)濟的“排頭兵”。分析人士普遍認為，人口規模與經(jīng)濟活躍度高度相關(guān)。本次4城晉級大城市，主要得益于當地發(fā)達而有特色的產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放的經(jīng)濟結構以及大規模的人口流入。
昆山是電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基地、義烏是全球小商品制造集聚生產(chǎn)基地、慈溪是小家電全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造基地、晉江是運動(dòng)服飾與運動(dòng)鞋生產(chǎn)制造基地。由于地處東部沿海地區，4個(gè)縣級大城市的進(jìn)出口總額都超過(guò)了千億規模。
外商投資活躍或民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達也是這四座城市的共同特征。昆山是臺商在大陸投資最多、臺資企業(yè)最密集的地區之一。晉江培育的市場(chǎng)主體已超過(guò)26萬(wàn)戶(hù)、上市企業(yè)50家，民營(yíng)經(jīng)濟對稅收、GDP、研發(fā)投入、城鎮就業(yè)、企業(yè)數量等的貢獻超過(guò)九成。
中國人口學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，這些地方發(fā)達的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)了豐富的就業(yè)機會(huì )和頗具吸引力的發(fā)展預期，使得人口持續流入，規模就像滾雪球一樣越來(lái)越大。
彰顯縣域經(jīng)濟巨大潛力
在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，“義烏模式”“晉江經(jīng)驗”是兩個(gè)亮眼的概念。
義烏由“雞毛換糖”開(kāi)始，發(fā)展小商品經(jīng)濟，推動(dòng)商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎設施建設等領(lǐng)域擴張，推進(jìn)區域經(jīng)濟工業(yè)化、城市化、國際化。晉江則咬定實(shí)體經(jīng)濟不放松、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，走出了一條獨具特色的縣域發(fā)展道路。
昆山和慈溪的成功也不例外。昆山抓住電子信息和裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，扶搖直上。慈溪則通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，獲得“家電之都”“軸承王國”“輕紡基地”等美譽(yù)。
4座“超級縣城”的成長(cháng)路徑折射出城市化發(fā)展路徑的多元性與可能性，彰顯了縣域經(jīng)濟極為可觀(guān)的發(fā)展潛力。若能夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，突出特色、建立優(yōu)勢，一座城市崛起、壯大的機遇始終存在。
當前，我國城鎮化已進(jìn)入中后期發(fā)展階段。2021年，我國常住人口城鎮化率達到64.72%。住房和城鄉建設部新聞發(fā)言人王勝軍表示，從增量看，我們還處于城鎮化快速發(fā)展的時(shí)期，城鎮每年新增上千萬(wàn)人口。
值得注意的是，在這4個(gè)縣級市之后，還有浙江省瑞安市、江蘇省江陰市等24個(gè)縣級市屬于城區常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的中等城市，我國大城市名單“擴圍”后勁充足。隨著(zhù)新型城鎮化不斷提速，越來(lái)越多的城市將躋身大城市行列。
黨的二十大報告也提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快農業(yè)轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。
中國金融智庫首席金融學(xué)家宏皓發(fā)文認為，應拋棄過(guò)去集中火力只發(fā)展大城市的思路，充分挖掘縣域經(jīng)濟潛力。
在城市群、都市圈中探尋融合發(fā)展之道
在人們紛紛點(diǎn)贊4座縣級市突圍“升級”的同時(shí)，一些冷思考也浮現出來(lái)：縣城承載上百萬(wàn)人口，“小馬”能否拉得動(dòng)“大車(chē)”？
長(cháng)期以來(lái)，縣城普遍面臨著(zhù)公共服務(wù)、基礎設施建設等供給不足、質(zhì)量不高的情況，其教育、醫療、養老等公共服務(wù)能力水平與滿(mǎn)足人民對美好生活的需要之間仍存在明顯差距?？h城躍升成為大城市后，人口的快速增長(cháng)給城市管理服務(wù)帶來(lái)的壓力也將與日俱增。
多位專(zhuān)家指出，一些縣城應該在因地制宜提升公共服務(wù)設施建設水平、滿(mǎn)足廣大居民基本需求的基礎上，積極融入大城市的發(fā)展體系，向城市群、都市圈借力。民盟中央經(jīng)濟委員會(huì )副主任馮奎認為，對城市群與都市圈范圍內的縣，應借助城市群與都市圈的力量實(shí)現城鄉融合；對較為偏遠的縣，應強化縣域與中心城市的連接，增強縣域的綜合服務(wù)能力。
有觀(guān)點(diǎn)認為，我國現發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟必須轉而依托城市群的賦能，以大拖小，才有機會(huì )突破發(fā)展的天花板。
2021年，由賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的賽迪百強縣榜單顯示，百強縣在城市群、都市圈內分布數量多、呈現集聚化特征。
其中，長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群、山東半島城市群、中原城市群、海峽西岸城市群等五大城市群百強縣數量達到81個(gè)，成為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。近半數百強縣分布于上海、杭州、武漢、南京、青島等都市圈內。
城市群發(fā)展對縣域經(jīng)濟的促進(jìn)作用日益明顯，啟發(fā)著(zhù)縣域經(jīng)濟應融入城市群的發(fā)展格局，不斷向以都市圈中心城市為核心的城市經(jīng)濟靠攏。
原新等專(zhuān)家認為，對于中國2000多個(gè)縣級行政單位來(lái)說(shuō)，應該秉持多樣性原則，針對不同的區域，結合地方發(fā)展特點(diǎn)，探索適合本土化發(fā)展的特色路徑。（記者 黃江林 劉惟真）
