新華社呼和浩特4月7日電 題：內蒙古烏拉特前旗：近3萬(wàn)畝草原遭違法開(kāi)礦和侵占
新華社“新華視點(diǎn)”記者王靖、恩浩
四月的烏拉特草原仍未返青，幾十米深的黑色礦坑一個(gè)個(gè)散落草原，如在黃色布匹上開(kāi)出幾十個(gè)黑洞，十分扎眼。
“新華視點(diǎn)”記者日前跟隨中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開(kāi)采長(cháng)期無(wú)序發(fā)展，近3萬(wàn)畝草原遭違法開(kāi)礦和侵占，使原本生態(tài)就脆弱的荒漠半荒漠草原遭受?chē)乐仄茐摹?/p>
草原被禍害得稀巴爛，開(kāi)礦企業(yè)竟獲評“綠色礦山”
在生金礦業(yè)公司公忽洞鐵礦，原本平坦的草原被開(kāi)挖了97米深、353畝大的礦坑，礦灰滾滾隨風(fēng)飄散。
生金礦業(yè)公司公忽洞鐵礦深達97米的越界采坑（無(wú)人機照片）。新華社記者 恩浩 2022年3月27日攝
督察組調查發(fā)現，公忽洞鐵礦采礦證面積僅有81.9畝，近年偷偷鏟毀草原、越界開(kāi)采鐵礦竟達271畝。早在2016年，旗國土資源局就發(fā)現并對其處罰，但到2018年，該公司非但沒(méi)收斂，越界開(kāi)采面積反而更加擴大。
生金礦業(yè)公司負責人袁喜剛說(shuō)：“公司對越界開(kāi)采的礦坑進(jìn)行了生態(tài)治理?！钡浾咴诂F場(chǎng)看到，越界開(kāi)采區未進(jìn)行整改，未開(kāi)展生態(tài)修復，巨大的礦坑多年被晾在那里。
2021年8月31日衛星拍攝的生金礦業(yè)公司公忽洞鐵礦越界開(kāi)采情況（衛星圖片）。新華社發(fā)（中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組供圖）
烏拉特草原是內蒙古集中分布的天然草場(chǎng)之一，是國家生態(tài)安全戰略格局中“北方防沙帶”的重要組成部分，因降水稀少，主要為荒漠半荒漠草原，生態(tài)極其脆弱。
記者調查發(fā)現，國企、大型私企以及小型企業(yè)通過(guò)采坑、排土場(chǎng)、尾礦庫等大量破壞和侵占草原，少則幾十畝，多則數千畝。當地林草部門(mén)統計，共有45家礦山企業(yè)、62個(gè)項目破壞草原，面積達2.8萬(wàn)畝。
破壞和侵占草原的行為有過(guò)去的，也有近兩年仍在進(jìn)行的，其中一些礦山竟被評為綠色礦山，甚至在參評過(guò)程中還在暗地里破壞草原。農墾晶牛礦業(yè)公司石英巖項目在未辦理征用草原批復的情況下，侵占和破壞草原500畝，其中排土場(chǎng)是2021年侵占的。在石英巖項目區，草原失色，黑一片、白一片，如得了“牛皮癬”一般。
農墾晶牛礦業(yè)公司石英巖項目侵占破壞草原情況。新華社記者 恩浩 2022年3月28日攝
由于常年遭蠶食，烏拉特草原生態(tài)出現退化。包鋼集團固陽(yáng)礦山公司的一處礦山?jīng)]有取得征用草原批復，直接將廢礦石推下山，侵占178畝草原，偌大的礦坡上目前僅挺立著(zhù)幾棵小樹(shù)。在巴音溫都爾嘎查，一處已生態(tài)修復的礦區，幾乎看不到植被，多年來(lái)礦渣飛揚，沙化成大片的灰色沙窩，陽(yáng)光下閃著(zhù)金屬光澤。
烏拉特前旗巴音溫都爾嘎查一片已完成生態(tài)修復的草原，草原中央礦渣上揚，沙化成大片的灰色沙窩（無(wú)人機照片）。新華社記者 恩浩 2022年3月27日攝
不合法申報“合法”，遭處罰企圖“生米煮成熟飯”
去年12月，烏拉特前旗對破壞草原的礦企進(jìn)行治理。記者了解到，被破壞的2.8萬(wàn)畝草原中，僅對6844畝草原限期進(jìn)行植被恢復，其余2萬(wàn)多畝草原將補辦征用草原批復。
記者調查發(fā)現，烏拉特前旗上報自治區申請為礦企辦理征用草原批復的草原總面積，比礦企破壞的2.8萬(wàn)畝草原面積還要多很多。
旗林草局一位負責人說(shuō)，報自治區的數據主要由各企業(yè)報來(lái)的數據匯總得來(lái)，旗林草部門(mén)把關(guān)不嚴，接下來(lái)將認真核對。
與此同時(shí)，多名礦企負責人稱(chēng)此次遭處罰“不是壞事”，一方面“能把過(guò)去辦不下來(lái)的征用草原手續通通補上”，另一方面“未來(lái)還能再合法使用一大片草原，為發(fā)展留足空間”。這種在違法破壞基礎上想搞“生米煮成熟飯”的思路，令督察組深感擔憂(yōu)。
據悉，礦產(chǎn)開(kāi)采與加工占烏拉特前旗財政收入四分之一以上。全旗有85座礦山，其中鐵礦50座，多數品位較低，甚至是超貧鐵礦，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)呈“小散亂”局面。這種過(guò)度依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)層次偏低、技術(shù)含量不高、管理松散粗放的狀況若不打破，將會(huì )給烏拉特草原生態(tài)造成進(jìn)一步損害。
采訪(fǎng)中，礦企負責人環(huán)保意識之淡漠令人吃驚。烏拉特草原生態(tài)敏感區域年降水量不足100毫米，彌補經(jīng)年累月形成的生態(tài)欠賬是筆巨大開(kāi)支。一位礦企負責人聲稱(chēng)，礦區生態(tài)修復應“靠天吃飯”，免去植樹(shù)種草，靠下雨把礦坑“下”成一個(gè)湖泊。
在烏拉特前旗巴音溫都爾嘎查，一處已生態(tài)修復的礦區幾乎看不到植被。陽(yáng)光下閃著(zhù)金屬光澤的沙粒在記者手中隨風(fēng)飄揚。新華社記者 王靖 攝
烏拉特前旗委書(shū)記蘇亞拉圖坦言，早在2016年旗里就意識到礦區生態(tài)問(wèn)題，2018年拿出8000萬(wàn)元搞治理，結果發(fā)現投入遠不夠，治理“開(kāi)了頭”，但處于“低水平”。
跳出資源依賴(lài)發(fā)展思維，保護草原堅決“一米不讓”
黨的十八大以來(lái)，內蒙古草原保護與建設進(jìn)入歷史最嚴、最佳時(shí)期，“十三五”期間全區年均人工種草2900萬(wàn)畝。此次督察發(fā)現的問(wèn)題，表明局部草原保護仍有待進(jìn)一步加強。
面對督察發(fā)現的問(wèn)題，巴彥淖爾市委、市政府表示誠懇接受，3月28日在全市范圍內部署礦產(chǎn)資源領(lǐng)域專(zhuān)項整治，對已破壞的2.8萬(wàn)畝草原正在審核研判，符合要求的依法辦理征用草原批復；超過(guò)2.8萬(wàn)畝的草原不予辦理征用草原批復。
采訪(fǎng)中，林草、環(huán)保等部門(mén)干部認為，內蒙古要從生態(tài)保護出發(fā)，分地域、分品位有側重地開(kāi)發(fā)鐵礦。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)周晉峰等環(huán)保人士建議，在生態(tài)脆弱地區，特別要樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先原則，要對一些低附加值、對生態(tài)有負面影響的項目進(jìn)行高標準準入，嚴禁嚴重破壞生態(tài)的項目上馬；建立負面清單，并積極推行生態(tài)修復準備金制度，“有邊開(kāi)發(fā)邊治理實(shí)力就進(jìn)入，沒(méi)實(shí)力干脆別干”；務(wù)必嚴把綠色礦山評選工作，探索第三方及發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與評選，同時(shí)要完善綠色礦山退出機制。
烏拉特前旗農科局副局長(cháng)趙文華說(shuō)，旗農牧業(yè)綜合行政執法局負責草原監管，局里僅有36人，卻要監管全旗440多萬(wàn)畝草原，執法時(shí)連一架無(wú)人機都沒(méi)有。他建議，配強草原監管專(zhuān)業(yè)人員和設備，加大執法檢查力度。
蘇亞拉圖說(shuō)，“經(jīng)濟發(fā)展再不能走老路子，必須要算長(cháng)久賬、算生態(tài)賬”，以礦業(yè)開(kāi)采為發(fā)展支柱的地方，轉型的重點(diǎn)在于加快對現有“小散弱”礦企整合，通過(guò)鼓勵和引導，退出一批、整合一批、提升一批，由粗放轉向集約化經(jīng)營(yíng)。
