新華社西班牙格拉納達10月7日電（國際觀(guān)察）歐盟欲共同應對新挑戰 關(guān)鍵問(wèn)題仍存分歧
新華社記者康逸 鄧耀敏 胡加齊
第三屆歐洲政治共同體領(lǐng)導人會(huì )議以及歐盟領(lǐng)導人非正式會(huì )議5日至6日在西班牙南部城市格拉納達召開(kāi)，歐盟與周邊非歐盟國家和地區的領(lǐng)導人就安全、移民、擴盟等議題展開(kāi)討論。
分析人士指出，歐盟希望借兩場(chǎng)峰會(huì )應對全新挑戰，展現凝聚力、增強影響力，但會(huì )議暴露出歐盟自身存在的一些問(wèn)題。如何解決好這些問(wèn)題，以共同應對新挑戰，將考驗歐洲國家的政治智慧和決心。
10月6日，在西班牙南部城市格拉納達，西班牙代理首相桑切斯（后左）、歐洲理事會(huì )主席米歇爾（后中）、歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩（后右）在歐盟領(lǐng)導人非正式會(huì )議后出席新聞發(fā)布會(huì )。新華社記者連漪攝
強調共同應對新挑戰
兩場(chǎng)峰會(huì )期間，歐盟領(lǐng)導人反復提及歐盟在政治經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的諸多全新挑戰和危機。歐洲理事會(huì )主席米歇爾說(shuō)，新冠疫情、氣候變化、能源安全、網(wǎng)絡(luò )威脅、烏克蘭危機等挑戰太大，一國無(wú)法獨自應對，“現在比以往任何時(shí)候都需要采取戰略性方式共同應對”。
歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩表示，從集體安全到人工智能，歐洲面臨的所有挑戰都需要來(lái)自歐洲的共同答案。
歐盟希望兩場(chǎng)峰會(huì )起到承上啟下的作用，既評估歐盟在加強戰略自主方面所取得的進(jìn)展，也討論制定歐盟下一個(gè)戰略議程，為將于明年下半年迎來(lái)機構換屆的歐盟盡早明確總體政治指導和行動(dòng)方向。
根據歐盟領(lǐng)導人非正式會(huì )議發(fā)表的格拉納達宣言，歐盟成員國同意加強安全防務(wù)；提高韌性和全球長(cháng)期競爭力；建設一個(gè)更具凝聚力、創(chuàng )新驅動(dòng)和相互連接的單一市場(chǎng)；加強供應鏈多樣化，促進(jìn)伙伴關(guān)系。米歇爾表示，格拉納達宣言是“一個(gè)非常重要的起點(diǎn)”，歐盟將繼續磋商，以確定未來(lái)的戰略發(fā)展方向。
10月5日，在西班牙格拉納達，西班牙代理首相桑切斯前來(lái)參加第三屆歐洲政治共同體領(lǐng)導人會(huì )議。新華社記者連漪攝
政治共同體作用不明確
歐盟領(lǐng)導人此前表示，本屆歐洲政治共同體領(lǐng)導人會(huì )議將成為解決地區紛爭的重要平臺。然而，無(wú)論是推動(dòng)亞美尼亞與阿塞拜疆和談，還是緩解科索沃局勢，會(huì )議都未取得實(shí)質(zhì)成果。
2022年5月，法國總統馬克龍提出建立歐洲政治共同體，歐盟國家與非歐盟國家和地區可在這一框架內尋找政治合作的新空間。雖然該機制迄今已舉行三屆領(lǐng)導人會(huì )議，但其目標和作用仍不清晰。由于各方利益和期待不同，部分領(lǐng)導人并未將這一機制視為進(jìn)行對話(huà)的合適場(chǎng)所。阿塞拜疆總統阿利耶夫和土耳其總統埃爾多安均缺席本屆會(huì )議。
雖然歐洲政治共同體在創(chuàng )設之初就強調既不會(huì )取代現有的也不會(huì )在現階段建立新的組織、架構或程序，但設立這樣的機制能否真正帶來(lái)更多地區政策協(xié)調仍待觀(guān)察。有分析人士將每屆為期一天的歐洲政治共同體領(lǐng)導人會(huì )議稱(chēng)為“快閃”作秀，認為它缺乏制度深度，其本身的作用以及與歐盟、北約、歐安組織等機構的關(guān)系也不明確。歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯認為，必須在現有架構即歐盟的架構上繼續發(fā)展歐洲合作。
10月6日，在西班牙南部城市格拉納達，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩在歐盟領(lǐng)導人非正式會(huì )議后舉行的新聞發(fā)布會(huì )上講話(huà)。新華社記者連漪攝
關(guān)鍵問(wèn)題有分歧
作為兩場(chǎng)峰會(huì )的核心議題，擴盟引發(fā)廣泛爭議。不少歐盟成員國擔心，由于目前希望加入歐盟的國家人均國內生產(chǎn)總值普遍低于歐盟平均水平，如果歐盟接納它們加入，現有成員國就要承擔巨額成本，將導致目前的一些接受援助的成員國變成捐助國。同時(shí)，在預算結構、歐洲議會(huì )席位、決策機制改革以及擴盟時(shí)間表等關(guān)鍵問(wèn)題上，歐盟成員國也存在較大分歧。
荷蘭首相呂特敦促采取“負責任”的方式擴盟。他說(shuō)，很多國家都想加入歐盟，這意味著(zhù)要堅持以“擇優(yōu)錄取”為基礎推進(jìn)持久改革進(jìn)程，同時(shí)還要考慮擴盟的影響。米歇爾和馮德萊恩也承認，在擴盟問(wèn)題上，候選國家必須做足功課，“沒(méi)有捷徑，也沒(méi)有自動(dòng)入盟”。
分析人士指出，即便未來(lái)擴盟成功，27個(gè)成員國組成的歐盟尚且難以彌合分歧，要使數量更多的成員國達成一致將更為困難。法國巴黎高等商學(xué)院教授阿爾貝托·阿萊曼諾說(shuō)：“實(shí)際上，人們對歐盟擴大和改革的熱情相當低?！?/p>
此外，歐盟國家在移民問(wèn)題上的分歧也很突出，差點(diǎn)導致格拉納達宣言難產(chǎn)。波蘭和匈牙利對歐洲移民制度改革表示強烈不滿(mǎn)，認為這是歐盟以“強制命令”在移民問(wèn)題上亂攤派。最終，移民問(wèn)題未寫(xiě)入宣言，改由米歇爾以個(gè)人名義發(fā)表一份移民問(wèn)題獨立聲明。
分析人士認為，歐盟要想實(shí)現共同應對新挑戰的目標，就必須解決峰會(huì )上暴露的問(wèn)題，處理好內部分歧以及與外部世界的關(guān)系，實(shí)現戰略自主，作為多極化世界的一極發(fā)揮作用。如何解決上述問(wèn)題，將考驗歐洲國家的政治智慧和決心。
